關(guān)于對政協(xié)呼倫貝爾第五屆三次會議總編第24094號提案的答復

高明宇委員：

您提出的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職意識提升基層監(jiān)督管理與服務(wù)能力的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能力

為切實加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能力，輝蘇木始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、省委、市委和旗委關(guān)于加強基層治理的部署要求和旗委工作安排，持續(xù)鞏固黨建引領(lǐng)基層治理工作成果，不斷推動基層治理能力和水平有效提升。

一是蘇木黨委政府高度重視，立足輝蘇木實際，以堅持問題導向、重心下移、力量下沉為基石，及時召黨委會、開專題會研究基層治理工作，完善群眾民主決策、監(jiān)督、管理機制，細化服務(wù)項目，明確黨員干部責任。常態(tài)化開展“河湖林草長”制，全蘇木11個嘎查、1個社區(qū)，草原面積16.5804萬公頃（248.7060萬畝），森林面積102.17公頃全部落實到專人負責、夯實蘇木嘎查兩級林草長責任。

二是以“點片結(jié)合、方便服務(wù)、全面覆蓋”為原則，按照轄區(qū)各嘎查、社區(qū)實際情況，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，壓實包聯(lián)領(lǐng)導、駐村工作隊、網(wǎng)格員責任，黨建工作共抓、社會穩(wěn)定共防、政策理論共講、環(huán)境衛(wèi)生共治、文化活動共辦、群眾需求共幫，構(gòu)建起點片結(jié)合、上下聯(lián)動、共建共享的區(qū)域化黨建新格局，帶動居牧民群眾共同參與，在短板中找優(yōu)勢，在不足中尋高點。

三是采取硬核措施確保畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為確保牧業(yè)用地的穩(wěn)定性，認真貫徹落實草畜平衡和禁牧休牧制度，在禁牧區(qū)設(shè)立警示牌并不定期進行下鄉(xiāng)檢查，確保禁牧休牧制度落實到位。同時嚴格管控外來牲畜入境，最大程度的降低草場超載風險、入境牲畜造成的疫病防控風險，促進草原生態(tài)良性循環(huán)。為確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的完整性，輝蘇木以堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)及其外圍區(qū)域，開展有利于生態(tài)保護的示范產(chǎn)業(yè)，將過去“封閉式”的管理方式變成“以發(fā)展促保護”的現(xiàn)代管理模式，在發(fā)展中尋求解決生態(tài)保護問題的有效途徑。一是保障草原和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮輝蘇木“牧草銀行”的輻射帶動作用，提高牧民防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是將牧業(yè)廢棄物資源化利用作為基層環(huán)境治理的重要內(nèi)容。三是積極探索碳匯交易，推進碳達峰碳中和。四是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“11+1+N”模式，由11個嘎查集體以“輝河牛羊肉”品牌入股的形式，確立了“門店體驗+線上銷售+品牌推廣”的運營方式，在鄂溫克族自治旗新區(qū)投入運營“輝河牛羊肉鄂溫克族自治旗艦店”并成功承辦第三屆伊德喜冬儲肉活動，推動輝蘇木肉牛肉羊主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強國有資源和集體資源的利用

集體經(jīng)濟既是嘎查發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是基層社會治理展開的重要依托。蘇木及嘎查集體經(jīng)濟組織加大對國家助資或投資的項目的跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。不存在騙項目、套項目、大搞政績項目。輝蘇木黨委政府為一步加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，積極制定各項管理制度，并根據(jù)村申報、蘇木審核、旗審定的程序，編制和建立項目庫，保證資金使用精準安全高效。

一是各嘎查探索差異求發(fā)展，大力提升嘎查集體經(jīng)濟收入。輝蘇木轄區(qū)內(nèi)有11個嘎查、1個社區(qū)，從2021年起利用鄉(xiāng)村振興銜接資金為11個嘎查集體經(jīng)濟購置畜牧業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)嘎查集體經(jīng)濟畜牧產(chǎn)業(yè)機械化。各嘎查依托肉牛、肉羊養(yǎng)殖、合作社承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟機械設(shè)備提供社會化服務(wù)等方式，大力提升嘎查集體經(jīng)濟收入。2023年11個嘎查集體經(jīng)濟收入全部達20萬元以上，其中4個嘎查達到50萬元以上。

二是探索創(chuàng)新嘎查集體經(jīng)濟“反哺”基層治理模式，夯實為民辦好事辦實事基層，不斷增強嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

三是做好“三務(wù)”公開工作。三務(wù)公開工作政策性強，涉及面廣，影響大。我蘇木把三務(wù)公開工作擺在重要的議事日程上，根據(jù)領(lǐng)導任命調(diào)整，及時調(diào)整了黨務(wù)公開領(lǐng)導小組、政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組以及村務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，做到有領(lǐng)導負責，有專人分管。各嘎查也相應(yīng)指定了專人負責三務(wù)公開工作，并積極開展工作，為保證三務(wù)公開工作的順利推進，蘇木三務(wù)公開領(lǐng)導小組加大了三務(wù)公開監(jiān)督、管理、指導力度。在推行三務(wù)公開工作中，加大督查指導力度。由蘇木黨建辦牽頭，黨政辦與社會事務(wù)辦組成三務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，定期不定期組織通過三務(wù)公開平臺、黨建督查等形式開展檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保三務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

三、嘎查集體經(jīng)濟組織發(fā)揮日常管理作用

蘇木黨委政府定期對嘎查日常管理進行監(jiān)督檢查，通過檢查其是否深化落實重大事項“四議兩公開”制度發(fā)現(xiàn)，各嘎查能夠正常運行嘎查事務(wù)，“四議兩公開”等制度有效運行，對嘎查資產(chǎn)、項目申請、項目發(fā)展長遠性等都能夠集思廣益，得出適合本嘎查發(fā)展的路子。

四、嘎查集體經(jīng)濟組織信息化建設(shè)

目前輝蘇木在嘎查集體經(jīng)濟組織信息化建設(shè)中還存在很多短板，首先受資金，牲畜養(yǎng)殖為牧戶散養(yǎng)模式、網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定、部分嘎查沒有通長電等因素限制，嘎查集體經(jīng)濟信息化建設(shè)發(fā)展還不夠完善，只能通過每季度對各嘎查集體經(jīng)濟由蘇木統(tǒng)計進行信息化處理，一是為牧民提供生產(chǎn)經(jīng)營安全提供服務(wù)，由11個嘎查集體以“輝河牛羊肉”品牌入股的形式，確立了“門店體驗+線上銷售+品牌推廣”的運營方式，在鄂溫克族自治旗新區(qū)投入運營“輝河牛羊肉鄂溫克族自治旗艦店”，推動輝蘇木肉牛肉羊主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。降低牧民的生產(chǎn)收入低的風險。二是抗災(zāi)救災(zāi)保民生，面對寒潮暴雪天氣，為保障牧民群眾財產(chǎn)生命安全，蘇木及嘎查利用嘎查集體經(jīng)濟設(shè)備為牧民破雪開道3萬公里，方便牧民出行。為全力保障牲畜安全度過“春乏關(guān)”，依托原有飼草儲備庫，提升畜牧業(yè)自然災(zāi)害防御能力，“牧草銀行”將儲備草平均分配給11個嘎查，每個嘎查獲得190捆，將以牧民“借貸”形式，實現(xiàn)飼草良性循環(huán)，同時各嘎查投入156.3萬元為牧民購買飼草飼料569噸，有效緩解飼草飼料短缺問題。三是做好春秋季防疫工作，降低牲畜疫病的發(fā)生，提高牧民的收入。

五、提高蘇木、嘎查、社區(qū)領(lǐng)導干部履職能力

抓實人才隊伍建設(shè)，2023年新考錄工作人員2名，2024年新考錄工作人員1名，舉辦各類培訓11期640人次。堅持從待業(yè)大學生、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人中挖掘和培育本土人才，通過開展休閑農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動手工藝品制作培訓班、輝蘇木2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興開展柳條包制作和五畜繩制作培訓、動物疾病防治培訓、“以工代賑”培訓等各類技能培訓，為本土培育人才，夯實鄉(xiāng)村振興“原動力”。同時做好干部隊伍培訓工作，選拔各崗位骨干力量參加各級各類培訓，今年以來赴杭州、浙江、四川、深圳等地培訓共計10人次。

堅持用好現(xiàn)有人才，輝蘇木黨委始終堅持把青年干部選派到經(jīng)濟發(fā)展的第一線、項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾的最基層，讓他們在實踐中鍛煉，與輝蘇木各項事業(yè)發(fā)展相互促進、相得益彰。為加強與嘎查、社區(qū)做好工作對接，為12個嘎查、社區(qū)選派了在編在崗青年干部作為聯(lián)絡(luò)員。

六、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃

因為輝蘇木大部分位于自然保護區(qū)內(nèi)，當前我國的國土空間規(guī)劃正處于改革過渡時期，自然保護地與鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的具體銜接關(guān)系和方式方法仍在探索之中。所以首先發(fā)展時要遵守自然保護區(qū)的規(guī)定，在審批宅基地等時嚴格按照旗住建局規(guī)定進行，輝蘇木黨群服務(wù)中心，按照宅基地審批流程，2023年共計審批45戶宅基地，2024年目前為止審批3戶宅基地手續(xù)。輝蘇木積極協(xié)助旗林業(yè)和草原執(zhí)法大隊辦理違規(guī)違法問題疑似圖斑，確定建筑物所有人，確認實際征用草原面積，協(xié)助對違建建筑立案調(diào)查處理。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度加大，自然保護區(qū)的保護政策與我蘇木發(fā)展之間的矛盾日益突出，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善項目落地受到限制，比如牧民住房、牲畜棚圈、規(guī)?；B(yǎng)殖、通村通鄉(xiāng)公路、公共服務(wù)設(shè)施等基建項目，均因在保護區(qū)范圍內(nèi)無法實施。所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃時，輝蘇木作為民族地區(qū)，抓好生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、民族特色鮮明，生態(tài)化畜牧業(yè)發(fā)展，將其作為本地區(qū)最大的核心競爭力。

輝蘇木人民政府

2024年7月3日

簽發(fā)人：特尼格爾

承辦人：南斯日

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