關(guān)于對(duì)政協(xié)呼倫貝爾第五屆三次會(huì)議總編第24094號(hào)提案的答復(fù)

高明宇委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職意識(shí)提升基層監(jiān)督管理與服務(wù)能力的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能力

為切實(shí)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能力，輝蘇木始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委和旗委關(guān)于加強(qiáng)基層治理的部署要求和旗委工作安排，持續(xù)鞏固黨建引領(lǐng)基層治理工作成果，不斷推動(dòng)基層治理能力和水平有效提升。

一是蘇木黨委政府高度重視，立足輝蘇木實(shí)際，以堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重心下移、力量下沉為基石，及時(shí)召黨委會(huì)、開專題會(huì)研究基層治理工作，完善群眾民主決策、監(jiān)督、管理機(jī)制，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，明確黨員干部責(zé)任。常態(tài)化開展“河湖林草長(zhǎng)”制，全蘇木11個(gè)嘎查、1個(gè)社區(qū)，草原面積16.5804萬(wàn)公頃（248.7060萬(wàn)畝），森林面積102.17公頃全部落實(shí)到專人負(fù)責(zé)、夯實(shí)蘇木嘎查兩級(jí)林草長(zhǎng)責(zé)任。

二是以“點(diǎn)片結(jié)合、方便服務(wù)、全面覆蓋”為原則，按照轄區(qū)各嘎查、社區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，壓實(shí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員責(zé)任，黨建工作共抓、社會(huì)穩(wěn)定共防、政策理論共講、環(huán)境衛(wèi)生共治、文化活動(dòng)共辦、群眾需求共幫，構(gòu)建起點(diǎn)片結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的區(qū)域化黨建新格局，帶動(dòng)居牧民群眾共同參與，在短板中找優(yōu)勢(shì)，在不足中尋高點(diǎn)。

三是采取硬核措施確保畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為確保牧業(yè)用地的穩(wěn)定性，認(rèn)真貫徹落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，在禁牧區(qū)設(shè)立警示牌并不定期進(jìn)行下鄉(xiāng)檢查，確保禁牧休牧制度落實(shí)到位。同時(shí)嚴(yán)格管控外來(lái)牲畜入境，最大程度的降低草場(chǎng)超載風(fēng)險(xiǎn)、入境牲畜造成的疫病防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)。為確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的完整性，輝蘇木以堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)及其外圍區(qū)域，開展有利于生態(tài)保護(hù)的示范產(chǎn)業(yè)，將過(guò)去“封閉式”的管理方式變成“以發(fā)展促保護(hù)”的現(xiàn)代管理模式，在發(fā)展中尋求解決生態(tài)保護(hù)問題的有效途徑。一是保障草原和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮輝蘇木“牧草銀行”的輻射帶動(dòng)作用，提高牧民防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是將牧業(yè)廢棄物資源化利用作為基層環(huán)境治理的重要內(nèi)容。三是積極探索碳匯交易，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。四是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“11+1+N”模式，由11個(gè)嘎查集體以“輝河牛羊肉”品牌入股的形式，確立了“門店體驗(yàn)+線上銷售+品牌推廣”的運(yùn)營(yíng)方式，在鄂溫克族自治旗新區(qū)投入運(yùn)營(yíng)“輝河牛羊肉鄂溫克族自治旗艦店”并成功承辦第三屆伊德喜冬儲(chǔ)肉活動(dòng)，推動(dòng)輝蘇木肉牛肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)國(guó)有資源和集體資源的利用

集體經(jīng)濟(jì)既是嘎查發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是基層社會(huì)治理展開的重要依托。蘇木及嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織加大對(duì)國(guó)家助資或投資的項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。不存在騙項(xiàng)目、套項(xiàng)目、大搞政績(jī)項(xiàng)目。輝蘇木黨委政府為一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，積極制定各項(xiàng)管理制度，并根據(jù)村申報(bào)、蘇木審核、旗審定的程序，編制和建立項(xiàng)目庫(kù)，保證資金使用精準(zhǔn)安全高效。

一是各嘎查探索差異求發(fā)展，大力提升嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入。輝蘇木轄區(qū)內(nèi)有11個(gè)嘎查、1個(gè)社區(qū)，從2021年起利用鄉(xiāng)村振興銜接資金為11個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)購(gòu)置畜牧業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)嘎查集體經(jīng)濟(jì)畜牧產(chǎn)業(yè)機(jī)械化。各嘎查依托肉牛、肉羊養(yǎng)殖、合作社承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)機(jī)械設(shè)備提供社會(huì)化服務(wù)等方式，大力提升嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入。2023年11個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)20萬(wàn)元以上，其中4個(gè)嘎查達(dá)到50萬(wàn)元以上。

二是探索創(chuàng)新嘎查集體經(jīng)濟(jì)“反哺”基層治理模式，夯實(shí)為民辦好事辦實(shí)事基層，不斷增強(qiáng)嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

三是做好“三務(wù)”公開工作。三務(wù)公開工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響大。我蘇木把三務(wù)公開工作擺在重要的議事日程上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)任命調(diào)整，及時(shí)調(diào)整了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人分管。各嘎查也相應(yīng)指定了專人負(fù)責(zé)三務(wù)公開工作，并積極開展工作，為保證三務(wù)公開工作的順利推進(jìn)，蘇木三務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組加大了三務(wù)公開監(jiān)督、管理、指導(dǎo)力度。在推行三務(wù)公開工作中，加大督查指導(dǎo)力度。由蘇木黨建辦牽頭，黨政辦與社會(huì)事務(wù)辦組成三務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，定期不定期組織通過(guò)三務(wù)公開平臺(tái)、黨建督查等形式開展檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保三務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

三、嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮日常管理作用

蘇木黨委政府定期對(duì)嘎查日常管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查其是否深化落實(shí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度發(fā)現(xiàn)，各嘎查能夠正常運(yùn)行嘎查事務(wù)，“四議兩公開”等制度有效運(yùn)行，對(duì)嘎查資產(chǎn)、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性等都能夠集思廣益，得出適合本嘎查發(fā)展的路子。

四、嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織信息化建設(shè)

目前輝蘇木在嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織信息化建設(shè)中還存在很多短板，首先受資金，牲畜養(yǎng)殖為牧戶散養(yǎng)模式、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定、部分嘎查沒有通長(zhǎng)電等因素限制，嘎查集體經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)發(fā)展還不夠完善，只能通過(guò)每季度對(duì)各嘎查集體經(jīng)濟(jì)由蘇木統(tǒng)計(jì)進(jìn)行信息化處理，一是為牧民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全提供服務(wù)，由11個(gè)嘎查集體以“輝河牛羊肉”品牌入股的形式，確立了“門店體驗(yàn)+線上銷售+品牌推廣”的運(yùn)營(yíng)方式，在鄂溫克族自治旗新區(qū)投入運(yùn)營(yíng)“輝河牛羊肉鄂溫克族自治旗艦店”，推動(dòng)輝蘇木肉牛肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。降低牧民的生產(chǎn)收入低的風(fēng)險(xiǎn)。二是抗災(zāi)救災(zāi)保民生，面對(duì)寒潮暴雪天氣，為保障牧民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全，蘇木及嘎查利用嘎查集體經(jīng)濟(jì)設(shè)備為牧民破雪開道3萬(wàn)公里，方便牧民出行。為全力保障牲畜安全度過(guò)“春乏關(guān)”，依托原有飼草儲(chǔ)備庫(kù)，提升畜牧業(yè)自然災(zāi)害防御能力，“牧草銀行”將儲(chǔ)備草平均分配給11個(gè)嘎查，每個(gè)嘎查獲得190捆，將以牧民“借貸”形式，實(shí)現(xiàn)飼草良性循環(huán)，同時(shí)各嘎查投入156.3萬(wàn)元為牧民購(gòu)買飼草飼料569噸，有效緩解飼草飼料短缺問題。三是做好春秋季防疫工作，降低牲畜疫病的發(fā)生，提高牧民的收入。

五、提高蘇木、嘎查、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力

抓實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，2023年新考錄工作人員2名，2024年新考錄工作人員1名，舉辦各類培訓(xùn)11期640人次。堅(jiān)持從待業(yè)大學(xué)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人中挖掘和培育本土人才，通過(guò)開展休閑農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動(dòng)手工藝品制作培訓(xùn)班、輝蘇木2024年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興開展柳條包制作和五畜繩制作培訓(xùn)、動(dòng)物疾病防治培訓(xùn)、“以工代賑”培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)，為本土培育人才，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興“原動(dòng)力”。同時(shí)做好干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作，選拔各崗位骨干力量參加各級(jí)各類培訓(xùn)，今年以來(lái)赴杭州、浙江、四川、深圳等地培訓(xùn)共計(jì)10人次。

堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，輝蘇木黨委始終堅(jiān)持把青年干部選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾的最基層，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉，與輝蘇木各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。為加強(qiáng)與嘎查、社區(qū)做好工作對(duì)接，為12個(gè)嘎查、社區(qū)選派了在編在崗青年干部作為聯(lián)絡(luò)員。

六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃

因?yàn)檩x蘇木大部分位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃正處于改革過(guò)渡時(shí)期，自然保護(hù)地與鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的具體銜接關(guān)系和方式方法仍在探索之中。所以首先發(fā)展時(shí)要遵守自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定，在審批宅基地等時(shí)嚴(yán)格按照旗住建局規(guī)定進(jìn)行，輝蘇木黨群服務(wù)中心，按照宅基地審批流程，2023年共計(jì)審批45戶宅基地，2024年目前為止審批3戶宅基地手續(xù)。輝蘇木積極協(xié)助旗林業(yè)和草原執(zhí)法大隊(duì)辦理違規(guī)違法問題疑似圖斑，確定建筑物所有人，確認(rèn)實(shí)際征用草原面積，協(xié)助對(duì)違建建筑立案調(diào)查處理。

近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)政策與我蘇木發(fā)展之間的矛盾日益突出，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善項(xiàng)目落地受到限制，比如牧民住房、牲畜棚圈、規(guī)?；B(yǎng)殖、通村通鄉(xiāng)公路、公共服務(wù)設(shè)施等基建項(xiàng)目，均因在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法實(shí)施。所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，輝蘇木作為民族地區(qū)，抓好生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、民族特色鮮明，生態(tài)化畜牧業(yè)發(fā)展，將其作為本地區(qū)最大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

輝蘇木人民政府

2024年7月3日

簽發(fā)人：特尼格爾

承辦人：南斯日

聯(lián)系電話：0470-8962083