各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關部門：

現(xiàn)將《關于進一步加強扶貧資金使用管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 關于進一步加強扶貧資金使用管理的實施方案 

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕21號)文件精神，為全面貫徹上級黨委、政府關于脫貧攻堅的決策部署，進一步加強全旗扶貧資金使用管理，提升財政扶貧資金使用的精準度，充分發(fā)揮扶貧資金效益，結合我旗實際，制定本方案。

一、總體要求

堅定不移以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述統(tǒng)領扶貧資金使用管理工作，以強烈的“四個意識”，逐項對標對表習近平總書記重要指示精神，科學完善扶貧資金使用管理政策，改進提高財政扶貧資金管理水平，進一步加強全旗扶貧資金使用管理問題，確保資金用在刀刃上，發(fā)揮扶貧資金最大使用效益。

二、基本原則

堅持現(xiàn)行標準。各相關部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照上級和旗委、政府關于落實“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的內(nèi)涵要求，確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果，既不擅自降低標準、影響質量，也不隨意拔高標準、調(diào)高胃口。

堅持權責統(tǒng)一。旗扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、民宗等部門嚴格按各級財政扶貧資金管理權限，做好扶貧資金項目的申報、落實、監(jiān)督、績效等職責。

堅持精準施策。各相關部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照上級及旗黨委、政府關于“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”要求，切實將扶貧資金投向因戶施策，因人施法。

三、進一步完善扶貧資金使用管理政策

（一）加大對我旗喪失勞動能力建檔立卡貧困人口脫貧的低保兜底力度。按照上級要求，針對我旗關于建檔立卡貧困戶中老弱病殘等喪失勞動能力、無自我發(fā)展能力的貧困人口相關政策，要進一步加大低保兜底力度。旗民政、扶貧等相關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）要求，深入開展牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策宣傳。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口申請低保的，要及時受理審核，符合低保條件的要按程序時間要求及時納入保障范圍，做到應保盡保、應扶盡扶。

（二）及時落實上級扶貧資金，解決脫貧攻堅、實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕诉^程中的突出問題。按照上級部署，自治區(qū)將調(diào)整安排部分資金切塊下達到貧困旗縣，待資金下達后，旗扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、民宗等部門及各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按自治區(qū)要求下達資金，結合旗委、政府脫貧攻堅工作安排，對標對表“兩不愁、三保障”要求，有什么問題解決什么問題，并做好易返貧群體的防止返貧工作，鞏固擴展脫貧攻堅成果，確保如期實現(xiàn)“現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧”，確保我旗如期完成脫貧攻堅任務。

四、進一步健全扶貧資金投入使用機制

（一）科學、合理、精準安排脫貧攻堅資金預算力度。根據(jù)旗委、政府脫貧攻堅工作整體部署，結合我旗脫貧攻堅工作任務的不斷深入推進，貧困人口規(guī)模逐漸減少。旗財政和各相關部門要按照減貧任務和鞏固擴展脫貧攻堅成果的資金需求，堅持脫貧不脫政策，要切實加強資金保障。結合我旗扶貧工作實際，在年度合理安排扶貧資金預算。旗扶貧、農(nóng)牧等相關部門要充分發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧基金的引導作用，撬動金融及社會資本，進一步加快與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目對接，實行市場化選擇和運作，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入格局。

（二）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金預算撥付時限。按照《預算法》對專項轉移資金下達的時限規(guī)定，旗財政在收到上級下達專項扶貧資金指標文件后（未明確項目的），要在30日內(nèi)將資金分解下達到項目實施單位部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等相關部門、在收到上級下達專項扶貧資金批復和指標文件后，在履行旗政府相關資金申請撥付程序后，及時向旗財政部門提出資金撥付申請，在資金到達后，按項目要求時效內(nèi)及時實施、分配。

（三）嚴格執(zhí)行扶貧項目資金撥付要求。所有上級下達及旗級安排扶貧項目資金要按照建設工程相關管理辦法和國庫集中支付有關規(guī)定，按項目、分進度撥款，進行竣工驗收、竣工決算審計后，除預留的質量保證金外，資金全部撥付到位，不得拖欠項目工程款。

旗發(fā)改、農(nóng)牧、國土等相關部門要進一步簡化扶貧工程項目審批流程，推進“多評(審、規(guī)）合一”、“多圖聯(lián)審”改革，推行審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦”。各相關部門要制定、完善相關的辦法，簡化審批手續(xù)。

五、進一步夯實扶貧資金使用管理基礎

（一）指導和督促加快旗級扶貧項目庫建設。認真落實旗委、政府關于抓扶貧的安排部署，扶貧、發(fā)改、農(nóng)牧、民宗、林業(yè)、水務、住建等相關部門要提前謀劃旗脫貧項目，制定脫貧攻堅（2018—2020年）三年行動方案，并認真組織實施，盡快完成項目庫建設。旗扶貧項目庫實行滾動管理，在每年第四季度提前確定下一年度重點扶貧任務和項目，將任務和資金細化到部門或單位。各相關部門和蘇門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格實施項目，嚴格履行政府采購、招投標程序。

（二）建立扶貧資金動態(tài)實時監(jiān)控機制。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，針對資金滯留、閑置及超時限分配問題，建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，形成所有用于脫貧攻堅的資金總臺賬，并依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，實時了解各部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類資金的安排撥付和支付情況，了解項目實施進展、績效目標、實現(xiàn)情況等，合理設置預警指標，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實情況，打通扶貧資金“最后一公里”監(jiān)管。

（三）建立健全扶貧資金績效評價體系。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門要結合扶貧資金管理新要求，推動扶貧資金監(jiān)管由重事后向重事前事中轉變，建立健全扶貧資金績效評價體系，建立與預算安排掛鉤、向旗政府報告、評價結果公開，依結果問責機制，強化對脫貧攻堅成效考核。 

六、進一步推進統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金

（一）嚴格按照規(guī)定范圍和標準整合。我旗作為自治區(qū)級貧困旗縣，旗扶貧、財政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、民宗等相關部門要嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金試點工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕101號）資金整合范圍要求，整合各類上級下達和旗本級安排的涉農(nóng)涉牧資金，統(tǒng)籌整合資金要嚴格在農(nóng)牧生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設范圍內(nèi)安排支出。

（二）強化整合資金預算管理。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門要詳細區(qū)分上級下達和旗本級安排的各類資金，并詳細記錄預算指標來源及相關賬務處理。旗財政、扶貧要根據(jù)報備的整合實施方案安排預算和支出，并按照有關規(guī)定及時規(guī)范做好預算調(diào)整工作。旗財政部門將調(diào)整后的預算下達給實際使用單位，按實際用途列相應支出科目。

（三）科學推進資金整合落地實施。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門要切實抓好整合方案編制，按照旗委、政府工作部署，瞄準年度脫貧攻堅目標任務，排出輕重緩急，優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，切實將資金落實到具體項目，并根據(jù)資金實際投向明確每個項目的責任部門或項目實施主體。責任部門對整合支出進度及使用績效承擔主體責任，要切實強化項目實施和資金使用管理。

七、進一步加大扶貧資金監(jiān)管力度

（一）規(guī)范扶貧資金使用范圍。旗扶貧、發(fā)改、林業(yè)、民宗等相關部門對中央財政安排的扶貧資金,要嚴格執(zhí)行《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》（內(nèi)財農(nóng)規(guī)〔2017〕11號）文件規(guī)定的使用原則和支出范圍。對自治區(qū)及以下和旗本級財政安排的扶貧專項資金、以獎代補資金以及其他扶貧資金，按照職責權限除用于旗貧困嘎查產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小型基礎設施建設外,可用于脫貧攻堅最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)。

按上級要求，中央和自治區(qū)下達的扶貧資金不得用于旗融資平臺注資,不得用于償還“十個全覆蓋”等政府債務,不得用于為貧困戶購買商業(yè)保險，不得注入和建檔立卡貧困人口沒有建立利益聯(lián)接機制的經(jīng)營主體。

旗扶貧、金融辦等相關部門要將上級下達金融扶貧資金準確聚焦建檔立卡貧困戶，明確旗政府、銀行承擔風險的分擔比例，不得將上級下達金融扶貧資金用于政府擔保金，不得借扶貧之名，支持與脫貧無關的龍頭企業(yè),或支持未與貧困人口建立利益聯(lián)結機制的企業(yè)及牧民合作社。

（二）進一步明晰扶貧等業(yè)務部門與財政部門職責。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等部門根據(jù)扶貧任務和目標，會同財政部門擬定財政扶貧資金各支出方向分配方案，旗扶貧部門會同相關部門匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，報旗扶貧開發(fā)領導小組審定，旗財政部門根據(jù)審定的分配方案及時下達資金。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等部門負責本行業(yè)扶貧資金和項目具體使用管理、項目庫建設、監(jiān)督檢查等,按照權責對等原則落實管理責任。項目庫建設由旗扶貧辦統(tǒng)一管理，發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等相關部門定期向扶貧部門申報扶貧項目、資金渠道額度和建設地點。扶貧部門將各部門上報項目提交旗政府審議并確定項目整合方案后，由各部門按職責落實項目建設。旗財政負責預算安排和資金下達，會同旗扶貧等部門指導推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實施績效考評，加強資金監(jiān)管。

（三）全面落實公告公示制度。進一步健全公告公示制度。扶貧資金分配結果一律公開，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查兩級扶貧項目安排和資金使用情況要一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。財政及扶貧、發(fā)改、農(nóng)牧、民宗、住建等相關部門資金管理部門要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

（四）嚴厲查處違紀違法行為。旗紀委監(jiān)委、扶貧、審計、財政等相關部門要通過開展扶貧資金專項檢查、建立扶貧領域負面清單、黑名單制度和加大典型案件曝光力度等，緊緊圍繞旗脫貧攻堅工作部署，重點查處虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規(guī)行為。旗扶貧資金分配、管理部門和項目使用、實施主體要認真配合旗紀委監(jiān)察委抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，對違紀違規(guī)案件，從嚴從快，加大查處力度。