鄂溫克旗人民政府關于印發(fā)《鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門，駐旗各企業(yè)：

《鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則》已經2020年5月9日鄂溫克旗人民政府第一次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),自印發(fā)之日起施行，請認真遵照執(zhí)行。

鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則

第一章 總  則

一、鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆旗人民政府，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，參照《呼倫貝爾市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、旗人民政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。認真落實自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府以及旗委的決策部署，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、旗人民政府工作遵循以下準則：

（一）堅持黨的領導，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略在各項工作中全面貫徹落實。

（二）堅持執(zhí)政為民，以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

（三）堅持依法行政，嚴格在憲法和法律范圍內活動，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事。

（四）堅持正確的政績觀和發(fā)展觀，深入貫徹新發(fā)展理念。

（五）堅持求真務實、勇于擔當、攻堅克難，狠抓工作落實。

（六）堅持民主公開，自覺接受各方面的監(jiān)督。

（七）堅持廉潔用權，持之以恒正風肅紀，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

第二章  組成人員及其職責

四、旗人民政府由下列人員組成：旗長、副旗長、政府辦公室主任、各局局長、各委（辦）主任。

五、旗人民政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

六、旗人民政府實行旗長負責制。旗長領導旗人民政府工作，副旗長協(xié)助旗長工作。

七、旗長召集和主持旗人民政府全體會議、常務會議和旗長辦公會議。旗人民政府工作中的重大事項，必須經旗人民政府全體會議或常務會議、旗長辦公會議討論決定。

八、副旗長按照分工負責處理分管工作。受旗長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表旗政府進行外事和旗際間的活動；旗長外出期間，受旗長委托，由常務副旗長主持工作。旗長和常務副旗長同時外出期間，旗長可委托其他副旗長主持工作。

副旗長短時間無法履行旗內工作任務時,由相對固定的其他副旗長代為處理其分管工作的有關臨時性或緊急性任務（包括出席有關會議和活動,接待上級和外地來賓,處理有關突發(fā)事件,簽署以旗人民政府或旗人民政府辦公室名義下發(fā)的緊急公文等）。

九、旗人民政府辦公室主任在旗長的領導下，負責處理旗人民政府的日常工作。旗人民政府辦公室副主任在辦公室主任的領導下，協(xié)助處理相關工作。

十、各局、各委（辦）實行局長、主任負責制，由其領導本部門的工作。各部門決定工作中的重要事項，應事先請示分管副旗長，并定期向分管副旗長報告工作，重大事項須向旗長報告。受旗人民政府委托，各委、辦、局可向旗人民代表大會及其常務委員會報告工作。

旗人民政府各部門根據法律法規(guī)和旗人民政府決定、命令，在本部門的職權范圍內開展工作。旗審計局在旗長和呼倫貝爾市審計局的領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

旗人民政府各部門要各司其職、各盡其責、顧全大局、協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一、保證政令暢通，堅決貫徹落實旗委、政府各項工作部署。

十一、旗人民政府成立的領導小組、建立的聯(lián)席會議制度等議事協(xié)調機構要獨立負責地完成好工作任務，日常工作由下設的辦公室具體承擔。

第三章  全面正確履行政府職能

十二、旗人民政府要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，加強和完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，突出抓重點、補短板、強弱項，形成權界清晰、分工合理、權責一致、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，推進基本公共服務均等化，提高保障和改善民生水平，維護社會公平正義。

十三、認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調控政策，加強經濟發(fā)展趨勢研判，科學確定調控目標和政策取向，加強預期引導，堅持質量第一、效益優(yōu)先，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，推動鄂溫克經濟高質量發(fā)展。

十四、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十五、加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。

十六、強化公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化。

十七、踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，認真解決各類生態(tài)環(huán)境問題，推進綠色發(fā)展，建設美麗富饒和諧安寧鄂溫克，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

十八、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章  堅持依法行政

十九、旗人民政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉政高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

二十、旗人民政府根據經濟社會發(fā)展需要，適時發(fā)布決定和命令。

二十一、旗人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和旗人民政府有關決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由旗人民政府發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，社會關注度高、涉及公眾權益等重要事項，應當事先請示旗人民政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，發(fā)布前須經旗人民政府批準。

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權力；不得設定應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。

各部門制定的規(guī)范性文件應當及時報旗人民政府備案，由旗司法局審查并定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或旗人民政府決定、命令，內容不適當?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或由旗人民政府予以改變、撤銷。旗司法局每年第一季度要向旗人民政府報告上一年度規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

二十二、旗人民政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章  實行科學民主決策

二十三、旗人民政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。制定涉及市場主體經濟活動的政策措施，應當進行公平競爭審查。

二十四、鄂溫克旗國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、重大規(guī)劃、經濟社會發(fā)展的重大決策措施、社會管理重要事務等，由旗人民政府全體會議或常務會議討論和決定。

二十五、旗人民政府各部門提請旗人民政府研究決定的重大事項，必須經過深入調查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及相關地區(qū)的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

二十六、旗人民政府在作出重大決策前，根據需要通過多種方式，聽取有關人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學者、人民團體、基層組織、社會公眾的意見和建議。

二十七、旗人民政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

旗人民政府各部門必須堅決貫徹落實旗委、政府的決定，部門主要負責同志為第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，強化協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

第六章  推進政務公開

二十八、旗人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本原則，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。

旗人民政府及各部門要大力推進政務公開，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，健全政府信息公開發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十九、旗人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項，旗人民政府及各部門制定的政策和措施，除依法需要保密的外，應按照政府信息公開程序及時予以公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規(guī)規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等依法及時、全面準確地向社會公開。

旗人民政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，及時回應社會關切。要積極完善新聞發(fā)言人制度，暢通政務公開渠道，推動政府系統(tǒng)新聞發(fā)布工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

三十一、旗人民政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務新聞，通報旗人民政府對重大事項、突發(fā)事件、社會關注熱點問題的處理情況。

第七章  健全監(jiān)督制度

三十二、旗人民政府要自覺接受旗人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問、質詢和執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表建議，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，及時通報情況，認真辦理政協(xié)委員提案，虛心聽取意見和建議。

三十三、旗人民政府及各部門公職人員要依照有關法律的規(guī)定接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。旗人民政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向旗人民政府報告。

三十四、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r妥善解決行政爭議。

三十五、旗人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，及時依法處理和改進工作，重大問題要向社會公布處理結果。

三十六、旗人民政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，嚴格實行信訪責任制和責任追究制。旗人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，研究解決分管領域內存在的信訪突出問題，及時處理分管領域內群眾反映強烈的熱點、難點問題和各類群體性事件隱患，對重大疑難信訪問題進行包案督促化解。

三十七、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行工作責任制，嚴格績效目標考核和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章  會議制度

三十八、旗人民政府實行全體會議、常務會議、旗長辦公會議和政府專題會議制度。

三十九、旗人民政府全體會議由旗長、副旗長、辦公室主任、政府工作部門主要負責同志組成，由旗長召集和主持。根據需要可安排政府辦公室副主任，駐旗政府辦公室紀檢監(jiān)察組長，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關企業(yè)、單位主要負責人列席會議。旗人民政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市黨委、政府以及旗委、旗人大常委會的重要決定事項。

（二）討論決定旗人民政府工作中的重大事項。

（三）部署旗人民政府的重要工作。

四十、旗人民政府常務會議由旗長、副旗長、辦公室主任組成，由旗長或旗長委托常務副旗長召集和主持，一般每月召開一次，如需要可隨時召開。根據需要可安排政府辦公室副主任，駐旗政府辦公室紀檢監(jiān)察組長、有關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗有關部門、單位主要負責人列席會議。旗人民政府常務會議必須有組成人員半數(shù)以上到會方可召開。旗人民政府常務會議的主要任務是：

（一）貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市黨委、政府以及旗委重大決定、重要會議精神和工作部署。

（二）討論全旗國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、旗本級財政預算。

（三）討論向呼倫貝爾市人民政府報告或請示的重要事項，討論提請旗委研究決定的重要事項、提請旗人民代表大會審議的政府工作報告。

（四）討論決定旗人民政府有關規(guī)范性文件。

（五）討論提交旗人民政府全體會議研究的事項。

（六）研究財政資金分配和重大投資項目安排等事項。

（七）討論決定旗人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的重要事項，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益等重要事項。

（八）通報和討論其他重要事項。

四十一、旗長辦公會議由旗長、副旗長、辦公室主任組成，由旗長或旗長委托常務副旗長召集和主持，不定期召開。根據需要可安排政府辦公室有關副主任，駐旗政府辦公室紀檢監(jiān)察組長，有關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗政府有關部門、單位主要負責人列席會議。旗長辦公會議的主要任務是：

（一）通報或聽取國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市有關會議精神、重要出國考察情況。

（二）研究財政資金分配和重大投資項目安排等事項。

（三）聽取蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及有關方面重要工作匯報。

（四）研究旗長或副旗長提出的其他重要事項。

（五）研究決定旗人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的事項。

（六）研究討論提交旗人民政府全體會議、常務會議討論的事項。

四十二、政府專題會議一般由副旗長召集并主持，也可根據工作需要委托旗政府辦公室主任、副主任召集并主持，根據需要隨時召開。政府辦公室副主任，有關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗政府有關部門、單位負責人根據需要參加會議。政府專題會議的主要任務是研究、協(xié)調、處理副旗長分管工作中的具體問題和專項事宜。旗人民政府專題會議如涉及資金、項目、編制等內容，要嚴格按照規(guī)定的審批權限和程序辦理。

四十三、提請旗人民政府全體會議討論的議題，由旗人民政府常務會議或旗長確定；提請旗人民政府常務會議和旗長辦公會議討論的議題，由分管副旗長、常務副旗長協(xié)調審核后報旗長確定；提請政府專題會議研究的議題，一般由政府辦公室主任、副主任協(xié)調審核后報分管副旗長確定，重要事項需報旗長確定。政府全體會議、常務會議和旗長辦公會議紀要一般由政府辦公室主任審定，報請常務副旗長或旗長簽發(fā)。政府專題會議紀要一般由政府辦公室主任、副主任審定，報請分管副旗長簽發(fā)。

旗人民政府全體會議、常務會議、旗長辦公會議和政府專題會議的會務組織工作由旗人民政府辦公室負責。

四十四、旗人民政府領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排，確保按時參加旗人民政府全體會議、常務會議和旗長辦公會議。除特殊情況外，原則上不應請假。旗人民政府領導同志不能出席會議，向旗長請假；其他參會人員不能列席會議，向政府辦公室主任請假。

四十五、旗人民政府各部門提請以旗人民政府名義召開的工作會議，主辦部門應事先征得分管副旗長同意后再正式向旗人民政府報送請示。要堅持精簡統(tǒng)一、務實高效、厲行節(jié)約的原則，控制規(guī)模和時間，減少數(shù)量，從嚴審批，提高會議質量和效率。政府工作會議實行年度計劃管理，計劃外會議原則上不予召開，特殊情況確需召開的，經分管副旗長審核后報旗長審批。對已列入年度計劃或旗領導批準召開的會議，會議承辦部門要至少提前7個工作日將會議內容（含會議名稱、時間、會期、人數(shù)）報送旗人民政府辦公室按程序審批。由各部門召開的全旗性業(yè)務會議，不以旗人民政府名義召開，不邀請旗人民政府領導同志和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加。旗人民政府召開的各類會議，會期一般不超過半天。

四十六、上級有關部門、單位通過旗人民政府有關部門商洽在我旗召開的全國、全區(qū)、全市性會議，有關部門須提前將情況報告旗人民政府。需旗人民政府領導同志出席、旗財政補助經費的會議，須經旗人民政府同意后方可作出答復和安排。

第九章  公文審批

四十七、各地區(qū)、各部門報送旗人民政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序，并由地區(qū)、部門主要負責人簽發(fā)。行文應當確有必要，講求實效；不得多頭或越級報文，請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。不得以簽報等非正式公文形式報送。公文審批按照制度化、規(guī)范化、程序化和旗人民政府領導同志分工負責的原則辦理。除旗人民政府領導交辦事項和必須直接報送的秘密事項外，不得以機關或機關負責人名義直接向旗人民政府領導同志個人報送公文。

擬提請旗委有關會議審議或提請以旗委、政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為旗人民政府部門的，應按照旗委有關規(guī)定，先按程序報旗人民政府履行相關審議或審批程序。

四十八、各部門代旗人民政府擬制的文件稿，主要負責人要親自審核、從嚴把關，嚴格控制文字篇幅，確保文件起草質量。文件內容涉及其他部門職能職責的，主辦部門必須主動與相關部門充分協(xié)商。如有分歧，主辦部門要主動協(xié)商，取得一致意見后方可報文；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出明確意見和建議，報旗人民政府研究決定。發(fā)文請示應寫明發(fā)文理由、征求意見情況等，可標注公文緩急程度，屬緊急的應在文中注明緊急原因,并附合法性說明，同時根據需要一并報送政策解讀方案、公平競爭審查意見聯(lián)審單等材料。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

四十九、各地區(qū)、各部門報送旗人民政府的請示性公文，由旗政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理。需相關部門研究辦理的事項，轉部門直接答復報文單位，并及時向旗政府辦公室反饋辦理結果；需旗人民政府審批的事項，由相關部門提出辦理意見，及時反饋旗政府辦公室。

報送旗人民政府和旗人民政府辦公室的各類公文，原則上應在10個工作日內辦結，其中轉有關部門直接答復或征求意見的，各主辦部門應在5個工作日內完成，逾期不能完成的，應書面說明情況。緊急公文按標注的緊急程度辦理。

五十、各地區(qū)、各部門報送旗人民政府的公文，由旗政府辦公室按照來文內容和旗人民政府領導同志分工報批，并根據需要轉請其他政府領導同志核批，重大事項報請旗長簽批。旗人民政府領導不直接接收未經旗人民政府辦公室受理的公文或材料，如因特殊原因接收，應及時轉交旗政府辦公室相關科室運轉。

對各地區(qū)、各部門報送旗人民政府審批的公文，旗人民政府辦公室要切實履行審核把關責任，提出明確辦理意見。對部門間有分歧的事項，旗人民政府分管領導同志應主動加強協(xié)調，取得一致意見或提出傾向性建議。旗政府辦公室主任、副主任要協(xié)助旗政府分管領導同志做好協(xié)調工作。

五十一、呼倫貝爾市人民政府和呼倫貝爾市人民政府辦公室文件印發(fā)后，需結合旗本級實際制定具體實施意見和貫徹落實措施，并以旗人民政府或旗政府辦公室名義發(fā)文的，牽頭起草部門要嚴格按時限要求上報代擬稿。對于未明確辦理時限的文件，牽頭起草部門一般應在收到旗人民政府辦公室轉辦意見后2個月內將文件代擬稿報旗人民政府，特殊情況不得超過3個月。

五十二、旗人民政府發(fā)布的命令、報送呼倫貝爾市人民政府和旗委的文件、向旗人民代表大會或旗人民代表大會常務委員會提出的議案及報送的其他重要文件，由旗長簽發(fā)。向呼倫貝爾市人民政府報送的請示、報告、意見，經分管副旗長審核后，報旗長簽發(fā)；以旗人民政府名義就某一事項做出安排和部署，或就某一請示事項做出批復，以及致函不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題、請求批準等，由副旗長簽發(fā)。

五十三、以旗人民政府名義發(fā)文，由分管副旗長簽發(fā)。涉及兩個或兩個以上副旗長分管工作的公文，經相關副旗長分別核批后簽發(fā)。其中，屬于綜合性、全局性的重大問題，須由分管副旗長審核后，由旗長或副旗長簽發(fā)；屬于特別重要的事項，應提交旗人民政府常務會議或旗長辦公會議討論決定后，由旗長或常務副旗長簽發(fā)，或由旗長委托副旗長簽發(fā)。

以旗人民政府辦公室名義發(fā)文，由分管副旗長核簽或旗政府辦公室主任簽發(fā)。其中，涉及重要事項或重大問題，須經分管副旗長審核并由旗長或常務副旗長核簽。一般性事務可由旗政府辦公室主任或旗政府辦公室主任授權副主任簽發(fā)。

五十四、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃和負面清單，加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。凡法律法規(guī)和政府規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。凡屬部門職權范圍內的事項，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。確需經旗人民政府批準的事項，經旗人民政府批準同意后，可加注“經旗人民政府同意”字樣，由部門自行發(fā)文。自治區(qū)廳局、呼倫貝爾市各部門、議事協(xié)調機構下發(fā)的文件，按照對應原則由旗政府相關部門或議事協(xié)調機構發(fā)文。減少工作部署類、規(guī)劃類發(fā)文，分工方案原則上應與文件合并印發(fā)。沒有實質內容、能不發(fā)的文件一律不發(fā)。呼倫貝爾市人民政府及呼倫貝爾市人民政府辦公室的公文，我旗如無具體貫徹意見一般不轉發(fā)，確有必要印發(fā)的，由旗人民政府辦公室翻印分發(fā)。

各地區(qū)、各部門報送旗人民政府或旗政府辦公室的公文，凡不符合《黨政機關公文處理工作條例》及其他公文處理有關規(guī)定的，一律退回報文單位。

第十章  督查落實

五十五、旗人民政府對國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗本級重大決策及重要工作部署實行督查工作制度，確保政令暢通、令行禁止。

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門對旗人民政府部署的工作負有落實責任。

五十六、督查工作的重點是：

（一）黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、政府、呼倫貝爾市黨委、政府和旗委、政府重大決策、重要工作部署和領導同志重要批示及交辦事項落實情況。

（二）法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政府工作報告貫徹落實情況。

（三）政府工作報告目標任務和旗人民政府會議議定事項貫徹落實情況。

（四）全國、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗人大代表議案建議、政協(xié)委員提案的辦理情況。

（五）國務院、自治區(qū)、呼倫貝爾市政府組織的綜合督查、專項督查反饋意見及轉辦旗本級督查事項的整改落實和查辦情況。

（六）群眾關心、社會關注的熱點難點堵點問題的解決情況等。

五十七、督查工作堅持問題導向、實事求是、依法依規(guī)的原則，采取現(xiàn)場督查、書面督查、網絡督查等方式進行，實行限期報告、調查復核、情況通報、責任追究、督查調研及第三方評估等制度。

五十八、以旗人民政府名義開展的督查工作，由旗人民政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，旗政府督查室牽頭組織實施，凡列入旗人民政府督查的重大決策和重要工作部署，實行領導和部門責任制。各地區(qū)、各部門協(xié)同配合，形成全面抓督查、層層抓落實的工作格局。督查工作采取跟蹤督查、實地現(xiàn)場督查、暗訪督查等多種形式，注重實效，實行工作落實情況通報制。

第十一章  工作紀律

五十九、旗人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及旗委、政府工作部署，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度。

六十、旗人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行旗人民政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與旗人民政府決定相違背的言論和行為；代表旗人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經旗人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經旗人民政府同意。

六十一、旗人民政府組成人員應當嚴格執(zhí)行外出報告和請銷假制度。副旗長、政府辦公室主任和政府各部門主要負責人出國（境）訪問，要按照外事工作有關規(guī)定事先報批；離開鄂溫克外出，實行請假報告制度。

六十二、旗人民政府各部門發(fā)布涉及政府重點工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關的信息，應當經過嚴格審定，重大情況要及時向旗人民政府報告。

六十三、旗人民政府組成人員應當嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等。堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十二章  廉政和作風建設

六十四、旗人民政府及各部門要不斷提升素質能力，全面增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

六十五、旗人民政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則、自治區(qū)28項配套規(guī)定、呼倫貝爾市和旗本級配套辦法及實施細則等各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設，為全旗政府系統(tǒng)樹立正確導向。

六十六、旗人民政府及各部門要帶頭從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

六十七、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，壓縮“三公”經費和會議費、差旅費等一般性支出，有效降低行政運行成本，建設節(jié)約型機關。

嚴格控制和規(guī)范因公出國（境）及外事活動。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議經費要全部納入預算管理。

六十八、旗人民政府組成人員要帶頭廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權或職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經濟活動。加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，不得利用特殊身份謀私利、搞特權，保持清正廉潔的政治本色。

六十九、旗人民政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

七十、旗人民政府組成人員要做學習的表率，旗人民政府及各部門要建設學習型機關。

七十一、旗人民政府領導同志要帶頭深入基層，調查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。到基層考察調研，要輕車簡從、接待從簡，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定要求。

七十二、旗人民政府各部門要嚴格執(zhí)行出席各類會議和公務活動的有關規(guī)定，確需要政府領導參加的，應履行報批手續(xù)。

七十三、除旗人民政府統(tǒng)一安排外，旗人民政府領導同志個人不公開出版著作、講話文集、攝影作品集、書畫冊等，不為地方和部門的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。旗人民政府領導同志出席會議活動、到基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

第十三章  附則

七十四、旗人民政府工作部門、派出機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

七十五、本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。