《鄂溫克族自治旗牧區(qū)集體經濟組織成員身份界定的指導意見》政策解讀

一、政策出臺背景

黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革，黨的十八大、十九大和多個中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年12月26日國家出臺了《中共中央?國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號），對農村集體產權制度改革進行了頂層設計。根據國家總綱領，結合自治區(qū)實際，內蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺了《內蒙古自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府關于穩(wěn)步推進農村牧區(qū)集體產權制度改革的實施意見》（內黨發(fā)[2018]8號），對改革進行了全面部署安排。

我旗根據改革的時間表和路線圖,穩(wěn)步、扎實、有序推進牧區(qū)集體產權制度改革工作,已完成清產核資工作，目前已進入集體經濟組織成員身份確認階段，為確保工作順利開展，出臺了《鄂溫克族自治旗牧區(qū)集體經濟組織成員身份界定指導意見》。

二、為什么要由旗縣制定集體經濟組織成員身份確認的指導性意見？

????不同地區(qū)、不同層級的集體經濟組織，發(fā)展水平不同，積累資產多少不同，人口結構變化不同，關鍵是不同的人與集體資產的關系各不相同，因此，全國、全區(qū)難以制定一個統一的成員認定辦法。按照自治區(qū)要求，現階段應由旗縣政府按照相關政策法規(guī)，對開展集體經濟組織成員身份確認工作提出指導性意見，再由牧民群眾在民主協商基礎上制定本集體經濟組織成員確認的具體程序、標準和管理辦法?！秲让晒抛灾螀^(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于穩(wěn)步推進農村牧區(qū)集體產權制度改革的實施意見》明確提出，各旗縣政府要結合實際，制定《農村牧區(qū)集體經濟組織成員身份確認指導意見》，對成員身份確認的時間節(jié)點、資格條件方法程序等提出方向性、原則性要求。

三、嘎查村、組如何制定集體經濟組織成員身份確認方案?

????牧區(qū)集體經濟組織要在遵循旗縣制定的《農村牧區(qū)集體經濟組織成員身份確認指導意見》的前提下，統籌考慮嘎查村民的戶籍關系、集體土地草原承包關系、對集體積累的貢獻等因素，從實際出發(fā)，制定本集體經濟組織成員身份的確認方法，經嘎查牧民會議或嘎查牧民代表會議討論通過后執(zhí)行。不能簡單以戶籍關系作為成員身份確認的唯一條件，同時要防止出現“兩頭空”或“兩頭占”問題。

四、牧區(qū)集體經濟組織成員身份確認有哪些原則性規(guī)定?

????確認牧區(qū)集體經濟組織成員應當按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，協調平衡各方利益，合理確定牧區(qū)集體經濟組織成員登記基準時間，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏。牧區(qū)集體經濟組織成員身份確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，注重保護特殊人群的合法權利，切實保障牧民的合法權益。

五、成員身份確認的具體程序是什么?

成員身份確認要按照初步認定、成員信息公示、聽取群眾意見并商議修訂、經嘎查牧民會議或嘎查牧民代表會議確認通過、公布結果等程序進行；對成員身份確認結果無異議的，要編制集體經濟組織成員名冊，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗縣政府主管部門備案。

六、對牧區(qū)集體經濟組織成員身份的取得、保留、喪失等有哪些原則性規(guī)定?

????對成員身份的取得：要統籌考慮本集體經濟組織的初始建立、牧戶承包土地草原情況、依法增加的人員、因政策性原因遷入的人員等因素;

????對成員身份的保留：要兼顧原籍在本集體經濟組織的現役軍人、在校學生、外出務工牧民、服刑人員等具體情形；

對成員身份的喪失：要考慮到死亡或被依法宣告死亡的、已依法或申請取得其他集體經濟組織成員資格的、以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員資格的、本集體經濟組織依法解散的、戶口遷出本集體經濟組織且不符合保留成員資格規(guī)定等情形。

七、牧區(qū)集體經濟組織成員如何管理?

????要建立集體經濟組織成員登記備案制度，編制集體經濟組織成員名冊，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗縣主管部門備案。集體經濟組織成員發(fā)生變動的，應當及時辦理成員變動登記備案。提倡集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享成員家庭擁有的集體資產權益的辦法，按照本集體經濟組織章程規(guī)定獲得集體資產份額和集體成員身份。

八、下一步工作

????《內蒙古自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府關于穩(wěn)步推進農村牧區(qū)集體產權制度改革的實施意見》（內黨發(fā)[2018]8號）要求，按照牧區(qū)集體產權制度改革工作時間安排，到2021年，基本完成集體經營性資產股份合作制改革和集體經濟組織組建工作。

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