鄂溫克旗人民政府辦公室關于印發(fā)《鄂溫克旗畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門：

根據(jù)上級有關部門要求，結合我旗實際情況，經(jīng)旗人民政府研究，現(xiàn)將《鄂溫克旗畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

?

?

鄂溫克旗畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案

?

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防治條例》等法律法規(guī)，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）要求，結合我旗實際情況，特制定本方案。

一、目的和意義

劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)是我旗生態(tài)文明建設重要的基礎性工作，是促進全旗畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全及改善生態(tài)環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略舉措。科學合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍并制定落實相應的法律法規(guī)、管控措施及制度，將對保障全旗環(huán)境敏感區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和重點流域的環(huán)境安全以及加強飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等重點保護區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

二、指導思想

按照建設生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求和部署，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。以保障生態(tài)環(huán)境安全、控制農(nóng)業(yè)面源污染、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，以全旗總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃調(diào)整為依據(jù)，將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等為重點，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，加強環(huán)境監(jiān)管，落實畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求

三、劃定原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定是一項系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對自然環(huán)境和條件的差異性要求，結合旗域內(nèi)河流水系、地形地貌及土壤類型特征，綜合考量水環(huán)境和水土壤環(huán)境綜合承載力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，全面促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進。

（二）科學合理原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定是以依法保護生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權益為基礎劃定的，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù)，嚴格按照保護目的和需要，科學合理設置邊界范圍。

（三）協(xié)調(diào)一致原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定應與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線制定、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設目標相適應，生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整相一致。

（四）強制動態(tài)原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定后，必須實行嚴格保護，制定和執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入制度與管控措施；禁養(yǎng)區(qū)劃定后，原則上不作調(diào)整；確需調(diào)整，參照禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定程序辦理。

四、劃分依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術規(guī)范。

按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)第十一條規(guī)定禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場:

（一）地下水型水源地禁養(yǎng)區(qū);

（二）自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū);

（三）城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)。

五、劃分方法

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止建設畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的已建成的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，由所在地人民政府負責責令限期搬遷、關閉或取締。????

（1）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴建和改建各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。

（2）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場在實施關停轉(zhuǎn)遷前不得擴大飼養(yǎng)規(guī)模（種類和數(shù)量），并應采取有效措施削減排污總量或進行污染物綜合利用。

（3）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的各類規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部關停轉(zhuǎn)遷，全面實現(xiàn)禁養(yǎng)。

（一）飲用水水源地保護區(qū)。包括地下水型水源地禁養(yǎng)區(qū)及水庫水源地禁養(yǎng)區(qū)。飲水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設規(guī)模養(yǎng)殖場。

（二）自然保護區(qū)。按照各級人民政府公布的自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止建設規(guī)模養(yǎng)殖場。

（三）城鎮(zhèn)建成區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動物防疫條件、衛(wèi)生防護和環(huán)境保護要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學設置邊界范圍。邊界范圍內(nèi)，禁止建設所有規(guī)模養(yǎng)殖場。

六、術語和定義

（一）畜禽：包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

（二）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶：按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準（試行）》的通知（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕12號）規(guī)定，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準：存欄500頭及以上；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準：存欄100頭及以上；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準：存欄或出欄100頭及以上；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準：存欄10000只及以上；肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準：存欄10000只或出欄50000只及以上。其它畜禽種類標準根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實際情況和環(huán)境管理要求提出意見，報經(jīng)農(nóng)科、生態(tài)環(huán)境部門確定。

七、工作要求

（一）在禁養(yǎng)區(qū)嚴禁新建、改建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場要在2021年底前依法關閉或搬遷。

（二）新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場時必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響環(huán)評制度和排污許可證制度。

（三）各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格按照本方案，結合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃、合理布局，把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展關，并按照屬地管理原則，負責做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的有序關停、轉(zhuǎn)遷工作，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。

（四）旗生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科、林草、自然資源、水利等部門在規(guī)劃、立項、審批畜禽養(yǎng)殖項目時，應根據(jù)本方案要求嚴格審批程序；旗生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科等部門對新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的污染治理加強督導管理，切實推進全旗畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

八、具體區(qū)域劃分

全旗共劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)3188.3212平方公里，其中：地下水型水源地禁養(yǎng)區(qū)280.0729方公里；自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)2874.5618平方公里；城鎮(zhèn)建成區(qū)禁養(yǎng)區(qū)33.6865平方公里。

（一）飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定。全旗共劃定飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)280.0729平方公里，共包含供水水源地5處。其中，伊敏河鎮(zhèn)地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)64.17平方公里（一級保護區(qū)1.88平方公里、二級保護區(qū)62.83平方公里）；錫尼河東蘇木地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)0.011平方公里；大雁鎮(zhèn)四隊地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)24.31平方公里（一級保護區(qū)0.33平方公里、二級保護區(qū)23.98平方公里）；輝蘇木地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)1.8114平方公里（一級保護區(qū)0.012平方公里、二級保護區(qū)1.7994平方公里）；紅花爾基水庫水源地保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)189.2305平方公里（一級保護區(qū)4.1312平方公里、二級保護區(qū)面積185.0993平方公里）。

（二）自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定。全旗共劃定自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)2874.5618平方公里，共包含國家級自然保護區(qū)2個、自治區(qū)級自然保護區(qū)1個。其中，輝河國家級自然保護區(qū)1910.4841平方公里；紅花爾基樟子松林國家級自然保護區(qū)73.7619平方公里；維納河自治區(qū)級自然保護區(qū)890.3158平方公里。

（三）城鎮(zhèn)建成區(qū)劃定。全旗共劃定城鎮(zhèn)建成區(qū)禁養(yǎng)區(qū)33.6865平方公里，共包含蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。其中，巴彥托海鎮(zhèn)建成區(qū)18.2304平方公里；大雁鎮(zhèn)建成區(qū)8.924平方公里；

伊敏河鎮(zhèn)建成區(qū)3.6793平方公里；紅花爾基鎮(zhèn)建成區(qū)2.8528平方公里。

九、保障措施

（一）強化技術指導。旗生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)科部門要進一步加強基層牧區(qū)環(huán)境管理，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、擴、改建規(guī)模養(yǎng)殖場進行全程監(jiān)督，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，建成后要組織嚴格的生態(tài)環(huán)境驗收。????

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法。以屬地管理為原則，由蘇木各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、協(xié)調(diào)旗生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科、自然資源和水利等部門開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，確保畜禽養(yǎng)殖劃定規(guī)劃的實施。

（三）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿情導向作用，對劃分工作全程跟蹤，全面報道，對違法建設、治污設施不到位，造成嚴重水質(zhì)污染以及被強制拆除的規(guī)模養(yǎng)殖場給予新聞公開曝光；對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理達標排放、零排放、生態(tài)養(yǎng)殖典型給予新聞宣傳，營造良好的輿論氛圍，讓群眾理解并支持畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分工作，引導其積極主動參與。

?