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發(fā)布機構: | 鄂溫克族自治旗人民政府辦公室 | 主題分類: | |
名稱: | 鄂溫克旗人民政府辦公室關于印發(fā)《鄂溫克旗畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的通知 | 文號: | 鄂政辦字〔2020〕3號 |
成文日期: | 2020-02-24 | 發(fā)布日期: | 2020-02-24 |
各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門:
根據(jù)上級有關部門要求,結合我旗實際情況,經(jīng)旗人民政府研究,現(xiàn)將《鄂溫克旗畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
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鄂溫克旗畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案
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根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防治條例》等法律法規(guī),按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》(環(huán)辦土壤〔2019〕55號)要求,結合我旗實際情況,特制定本方案。
一、目的和意義
劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)是我旗生態(tài)文明建設重要的基礎性工作,是促進全旗畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全及改善生態(tài)環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略舉措。科學合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍并制定落實相應的法律法規(guī)、管控措施及制度,將對保障全旗環(huán)境敏感區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和重點流域的環(huán)境安全以及加強飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等重點保護區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管,推進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。
二、指導思想
按照建設生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求和部署,科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。以保障生態(tài)環(huán)境安全、控制農(nóng)業(yè)面源污染、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局為目的,以統(tǒng)籌兼顧、科學可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則,以全旗總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃調(diào)整為依據(jù),將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等為重點,合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍,加強環(huán)境監(jiān)管,落實畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求
三、劃定原則
(一)統(tǒng)籌兼顧原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定是一項系統(tǒng)工程,是生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對自然環(huán)境和條件的差異性要求,結合旗域內(nèi)河流水系、地形地貌及土壤類型特征,綜合考量水環(huán)境和水土壤環(huán)境綜合承載力,統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃,全面促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進。
(二)科學合理原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定是以依法保護生態(tài)環(huán)境,維護群眾合法權益為基礎劃定的,以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù),嚴格按照保護目的和需要,科學合理設置邊界范圍。
(三)協(xié)調(diào)一致原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定應與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線制定、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào),與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設目標相適應,生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整相一致。
(四)強制動態(tài)原則。畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定后,必須實行嚴格保護,制定和執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入制度與管控措施;禁養(yǎng)區(qū)劃定后,原則上不作調(diào)整;確需調(diào)整,參照禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定程序辦理。
四、劃分依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術規(guī)范。
按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)第十一條規(guī)定禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場:
(一)地下水型水源地禁養(yǎng)區(qū);
(二)自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū);
(三)城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)。
五、劃分方法
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定,在指定范圍內(nèi)禁止建設畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的已建成的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,由所在地人民政府負責責令限期搬遷、關閉或取締。????
(1)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴建和改建各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。
(2)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場在實施關停轉(zhuǎn)遷前不得擴大飼養(yǎng)規(guī)模(種類和數(shù)量),并應采取有效措施削減排污總量或進行污染物綜合利用。
(3)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的各類規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場全部關停轉(zhuǎn)遷,全面實現(xiàn)禁養(yǎng)。
(一)飲用水水源地保護區(qū)。包括地下水型水源地禁養(yǎng)區(qū)及水庫水源地禁養(yǎng)區(qū)。飲水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設規(guī)模養(yǎng)殖場。
(二)自然保護區(qū)。按照各級人民政府公布的自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止建設規(guī)模養(yǎng)殖場。
(三)城鎮(zhèn)建成區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃,動物防疫條件、衛(wèi)生防護和環(huán)境保護要求等,因地制宜,兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展,科學設置邊界范圍。邊界范圍內(nèi),禁止建設所有規(guī)模養(yǎng)殖場。
六、術語和定義
(一)畜禽:包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
(二)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶:按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準(試行)》的通知(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕12號)規(guī)定,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準:存欄500頭及以上;奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準:存欄100頭及以上;肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準:存欄或出欄100頭及以上;蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準:存欄10000只及以上;肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準:存欄10000只或出欄50000只及以上。其它畜禽種類標準根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實際情況和環(huán)境管理要求提出意見,報經(jīng)農(nóng)科、生態(tài)環(huán)境部門確定。
七、工作要求
(一)在禁養(yǎng)區(qū)嚴禁新建、改建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場,對現(xiàn)有養(yǎng)殖場要在2021年底前依法關閉或搬遷。
(二)新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場時必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響環(huán)評制度和排污許可證制度。
(三)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格按照本方案,結合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃,科學謀劃、合理布局,把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展關,并按照屬地管理原則,負責做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的有序關停、轉(zhuǎn)遷工作,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。
(四)旗生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科、林草、自然資源、水利等部門在規(guī)劃、立項、審批畜禽養(yǎng)殖項目時,應根據(jù)本方案要求嚴格審批程序;旗生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科等部門對新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的污染治理加強督導管理,切實推進全旗畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
八、具體區(qū)域劃分
全旗共劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)3188.3212平方公里,其中:地下水型水源地禁養(yǎng)區(qū)280.0729方公里;自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)2874.5618平方公里;城鎮(zhèn)建成區(qū)禁養(yǎng)區(qū)33.6865平方公里。
(一)飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定。全旗共劃定飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)280.0729平方公里,共包含供水水源地5處。其中,伊敏河鎮(zhèn)地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)64.17平方公里(一級保護區(qū)1.88平方公里、二級保護區(qū)62.83平方公里);錫尼河東蘇木地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)0.011平方公里;大雁鎮(zhèn)四隊地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)24.31平方公里(一級保護區(qū)0.33平方公里、二級保護區(qū)23.98平方公里);輝蘇木地下水型水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)1.8114平方公里(一級保護區(qū)0.012平方公里、二級保護區(qū)1.7994平方公里);紅花爾基水庫水源地保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)189.2305平方公里(一級保護區(qū)4.1312平方公里、二級保護區(qū)面積185.0993平方公里)。
(二)自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定。全旗共劃定自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)2874.5618平方公里,共包含國家級自然保護區(qū)2個、自治區(qū)級自然保護區(qū)1個。其中,輝河國家級自然保護區(qū)1910.4841平方公里;紅花爾基樟子松林國家級自然保護區(qū)73.7619平方公里;維納河自治區(qū)級自然保護區(qū)890.3158平方公里。
(三)城鎮(zhèn)建成區(qū)劃定。全旗共劃定城鎮(zhèn)建成區(qū)禁養(yǎng)區(qū)33.6865平方公里,共包含蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。其中,巴彥托海鎮(zhèn)建成區(qū)18.2304平方公里;大雁鎮(zhèn)建成區(qū)8.924平方公里;
伊敏河鎮(zhèn)建成區(qū)3.6793平方公里;紅花爾基鎮(zhèn)建成區(qū)2.8528平方公里。
九、保障措施
(一)強化技術指導。旗生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)科部門要進一步加強基層牧區(qū)環(huán)境管理,對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、擴、改建規(guī)模養(yǎng)殖場進行全程監(jiān)督,嚴格控制新污染源的產(chǎn)生,建成后要組織嚴格的生態(tài)環(huán)境驗收。????
(二)強化聯(lián)合執(zhí)法。以屬地管理為原則,由蘇木各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、協(xié)調(diào)旗生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科、自然資源和水利等部門開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為,確保畜禽養(yǎng)殖劃定規(guī)劃的實施。
(三)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿情導向作用,對劃分工作全程跟蹤,全面報道,對違法建設、治污設施不到位,造成嚴重水質(zhì)污染以及被強制拆除的規(guī)模養(yǎng)殖場給予新聞公開曝光;對規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染治理達標排放、零排放、生態(tài)養(yǎng)殖典型給予新聞宣傳,營造良好的輿論氛圍,讓群眾理解并支持畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分工作,引導其積極主動參與。
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