各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗直各相關部門：

現(xiàn)將《鄂溫克旗重大林業(yè)有害生物災害應急預案（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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鄂溫克旗重大林業(yè)有害生物災害應急預案（修訂）

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1??總????則

1.1?編制目的?

為有效控制和應對重大林業(yè)有害生物災害，提高快速反應能力，最大限度地減少損失，保障我旗林業(yè)生產(chǎn)與國土生態(tài)安全，結合我旗實際情況，制定本預案。

1.2?指導思想

????堅持“預防為主，科學防控，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，建立健全管理體系，落實各級各有關部門的責任，完善基礎設施建設，加強監(jiān)測預警，健全完善重大林業(yè)有害生物災害防控長效機制和快速反應機制，全面提升應對重大林業(yè)有害生物災害的控制能力，維護森林資源和國土生態(tài)安全，促進我旗經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

1.3??工作原則

1.3.1?堅持屬地管理，以地方政府領導為主的原則；

1.3.2堅持預防為主，防控結合的原則；

1.3.3?堅持快速反應，控災減災的原則；

1.3.4?堅持分級聯(lián)動、各司其職、高效運轉的原則；

1.4?編制依據(jù)?

??依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》、《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》、《呼倫貝爾市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《呼倫貝爾市重大林業(yè)有害生物災害應急預案（修訂）》等法律法規(guī)和有關文件，制定本預案。?

1.5?適用范圍?

本預案適用于全旗境內(nèi)對森林資源和生態(tài)建設可能造成嚴重損失的重大林業(yè)有害生物災害的應急工作。

1.6?災害分類

按重大林業(yè)有害生物災害的可控性、發(fā)生危害程度和影響范圍，重大林業(yè)有害生物災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和一般重大（Ⅲ級）。??????

1.6.1?特別重大林業(yè)有害生物災害（Ⅰ級）

凡符合下列條件之一的，為特別重大林業(yè)有害生物災害事件:

（1）?出現(xiàn)對人類健康構成威脅，可能引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

（2）?首次發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）國（境）外傳入我旗的國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵時；

（3）首次發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物時；

1.6.2重大林業(yè)有害生物災害（Ⅱ級）

凡符合下列條件之一的，為重大林業(yè)有害生物災害事件：

（1）林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災面積達3000公頃以上時；

（2）某一區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物的發(fā)生對森林資源和生態(tài)安全造成嚴重危害、引起重大生態(tài)、經(jīng)濟、社會影響，由旗政府、市政府和自治區(qū)林業(yè)主管部門提出要求的。

1.6.3一般重大林業(yè)有害生物災害（Ⅲ級）

林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災面積達2000公頃以上時。

2??組織體系指揮與職責??

鄂溫克旗重大林業(yè)有害生物災害防治工作在市人民政府和旗人民政府的統(tǒng)一領導下進行，成立鄂溫克旗重大林業(yè)有害生物災害防治指揮部（簡稱旗指揮部），各蘇木、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、及林場、護林站也要在旗政府的領導下成立重大林業(yè)有害生物防治指揮機構，落實相應責任。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2.1?旗指揮部組成

旗指揮部由旗政府主管副旗長任指揮長，旗林業(yè)和草原局局長任副指揮長，旗財政局、公安局、林業(yè)和草原局、農(nóng)牧和科技局、水利局、民政局、交通局、衛(wèi)健委、氣象局等有關部門（單位）主要負責人為成員。指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在旗林業(yè)和草原局；專家組由林業(yè)有害生物防治專家和其他有關科技人員組成。

2.2?職責

?????????2.2.1旗指揮部：配合市指揮部研究、協(xié)調(diào)、解決重大生物災害處理過程中的問題，研究解決蘇木、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、及林場、護林站指揮機構的請示和應急需要。

???????? 2.2.2旗林業(yè)和草原局：負責重大林業(yè)有害生物災害應急處理的日常工作；承擔防控工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等日常工作和草原三害防治。

2.2.3旗財政局：負責落實重大有害生物災害應急除治、獎勵及災后重建所需經(jīng)費補助。

2.2.4旗公安局：協(xié)助查處有關重大林業(yè)有害生物災害案件，必要時由公安部門實行局部交通管制。

2.2.5旗農(nóng)牧和科技局：有害生物同時危害林木和農(nóng)作物時負責組織災害發(fā)生地農(nóng)作物病蟲、雜草除治工作。

2.2.6旗水利局：負責本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)所營造的水源林、水保林等的林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治工作。

2.2.7旗民政局：負責組織協(xié)調(diào)災害發(fā)生區(qū)域內(nèi)受災群眾的基本生活救助。

2.2.8旗衛(wèi)健委：負責協(xié)調(diào)組織在防控重大林業(yè)有害生物災害過程中可能出現(xiàn)的醫(yī)療救護、傷員救治、疾病預防等任務。

2.2.9旗交通、郵政部門：負責優(yōu)先承運或郵寄應急處置需要調(diào)運的防治藥劑、器械等物資；對規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品一律憑檢疫證書承運，植物檢疫證書隨貨運寄。公路、鐵路部門負責組織本部門通道林業(yè)有害生物的防控。

2.2.10旗氣象局：負責為重大林業(yè)有害生物災害預測預報和航空器施藥提供氣象服務。

2.2.11專家組：負責重大生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。?

3預測和預防

3.1?信息監(jiān)測與報告

3.1.1?報告制度

任何單位和個人都有向各級重大林業(yè)有害生物災害防治指揮機構報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。有關單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時，應立即向旗林業(yè)和草原局報告。各級林業(yè)和草原局和預測預報網(wǎng)點是重大林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，森防專業(yè)技術人員是重大林業(yè)有害生物災害事件責任報告人。

3.1.2?調(diào)查、監(jiān)測

旗林業(yè)和草原局負責組織實施重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作，旗林木病蟲防治檢疫站和各林場、護林站為重大林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，要定期組織森防檢疫技術人員開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的全面普查或?qū)ｍ椪{(diào)查，掌握其分布、發(fā)生及危害森林資源等情況，發(fā)現(xiàn)枯死樹和其他異?，F(xiàn)象要及時調(diào)查取樣，實時監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，送市級林業(yè)主管部門組織鑒定；無法鑒定的，送自治區(qū)森防站鑒定中心鑒定。

3.2?監(jiān)測預警系統(tǒng)建設

加強監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防災減災體系及基礎設施建設。建立林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡平臺和運行機制；建立信息采集、傳遞、處理、決策系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)；以旗林木病蟲防治檢疫站和蘇木、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及林場、護林站為依托，建立健全重大林業(yè)有害生物災害先期應急處置隊伍、后續(xù)處置隊伍，完善保障措施；充分發(fā)揮自治區(qū)級測報點和基層護林員的作用，全面提升有害生物災害的監(jiān)測預警能力。

3.3?檢疫監(jiān)管

旗林木病蟲防治檢疫站負責對應施檢疫的森林植物及其制品的檢疫檢驗工作。各級林業(yè)主管部門要依法制定相應的辦法和措施，支持旗林木病蟲防治檢疫站開展檢疫工作，充分發(fā)揮檢疫檢查站、木材檢查站、防火檢查站的檢疫監(jiān)管作用，對發(fā)現(xiàn)的疫情及時處理，對疫區(qū)進行嚴密封鎖，防止疫情擴散傳播。同時，要嚴格國（境）外引種審批管理，開展隔離試種和跟蹤監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入。

3.4先期處置

林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，旗林業(yè)和草原局和林業(yè)經(jīng)營者應立即采取有效措施，組織人員和藥劑藥械，積極開展控制、封鎖、清除工作，防止疫情蔓延，減少災害損失，并及時向旗政府和市林業(yè)和草原

局報告。

3.5科技支撐

林業(yè)和草原局要加強對重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫、鑒定、防治等技術措施的科學研究，定期組織有關專家，從生態(tài)學的角度對可能暴發(fā)成災的林業(yè)有害生物進行實地考察、分析評估，確認災害等級，提出預防措施與控制技術。對重大林業(yè)有害生物，要根據(jù)其分布、危害、傳播和發(fā)生特點，提出監(jiān)測、控制與清除技術措施，防止災情擴大。

4?應急響應

4.1應急響應的總體要求

重大林業(yè)有害生物災害應急響應堅持屬地為主的原則，旗林業(yè)和草原局按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，在旗委、旗政府的統(tǒng)一領導下，全面負責重大林業(yè)有害生物災害的應急處置工作。對照自治區(qū)林業(yè)有害生物災害分級標準，應急響應可分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）和一般重大（Ⅲ級響應）。特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）應急響應由市指揮部組織實施；一般重大（Ⅲ級響應）以下應急響應由市級林業(yè)主管部門組織實施，并及時向市指揮部匯報。?

4.2?應急響應程序

4.2.1Ⅰ級響應

Ⅰ級災害發(fā)生后，旗指揮部按下列程序響應：

（1）旗指揮部報請市指揮部確認Ⅰ級災害發(fā)生后，由市指揮部宣布預案啟動，并對應急預案啟動進行具體部署；

（2）開通與市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府和現(xiàn)場防治應急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握和上報事件進展情況；

（3）及時向市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府報告重大生物災害基本情況和應急防治的進展情況。必要時，提請旗政府責成旗財政、公安、農(nóng)牧和科技、水利、民政、衛(wèi)健委、郵政等相關部門開展應急響應，確保應急處置所需的物資、經(jīng)費等需要。旗指揮部應及時將有關情況通報市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府，并配合旗政府組織開展物資、設備的調(diào)集及其它工作。

（4）迅速配合市指揮部組織有關專家和相關人員組成工作組趕赴現(xiàn)場調(diào)查災情，分析發(fā)生形勢，研究制定應急方案或?qū)嵤┯媱潱笏褪兄笓]部、市林業(yè)和草原局。組織、協(xié)調(diào)各方面力量參與應急方案的實施，必要時調(diào)集災情發(fā)生地周邊地區(qū)專業(yè)防治力量實施增援。

（5）配合市指揮部組織有關專家對鄂溫克旗Ⅰ級生物災害的林業(yè)有害生物進行研究，為除治工作的實施培訓專業(yè)人員，為防治應急指揮部提供技術支持；

（6）屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情，及時向市指揮部提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。

4.2.2Ⅱ級響應

Ⅱ級災害發(fā)生后，旗指揮部按下列程序響應：

（1）旗指揮部報請市指揮部確認Ⅱ級災害發(fā)生后，市指揮部宣布預案啟動，并對應急預案啟動進行具體部署；

（2）開通與市指揮部、市場林業(yè)和草原局、旗政府、現(xiàn)場防治應急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握和上報事件進展情況；

（3）及時向市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府報告重大生物災害基本情況和應急防治的進展情況。必要時，提請旗政府責成旗財政、公安、農(nóng)牧和科技、水利、民政、衛(wèi)健委、郵政等相關部門開展應急響應，保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。旗指揮部應及時將有關情況通報市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府，并配合旗政府組織開展物資、設備的調(diào)集及其它工作。

????（4）迅速配合市指揮部組織有關專家和相關人員組成工作組趕赴現(xiàn)場調(diào)查災情，分析發(fā)生形勢，研究制定應急方案或?qū)嵤┯媱潱笏褪兄笓]部。

（5）配合市指揮部組織有關專家對鄂溫克旗Ⅱ級生物災害的林業(yè)有害生物進行研究，為除治工作的實施培訓專業(yè)人員，為應急指揮部提供技術支持；

（6）協(xié)調(diào)好跨旗（市、區(qū)、局）區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治，組織、協(xié)調(diào)各方面力量參與應急方案的實施，通知相關防治力量隨時待命，必要時調(diào)集災情發(fā)生地周邊地區(qū)專業(yè)防治力量實施增援。

4.2.3?Ⅲ級響應

Ⅲ級災害發(fā)生后，旗指揮部按下列程序響應：

（1）旗指揮部報請市指揮部確認Ⅲ級災害發(fā)生后，根據(jù)災情和市指揮部的要求，由市林業(yè)和草原局和旗指揮部宣布預案啟動，并對應急預案啟動進行具體部署。

（2）旗指揮部迅速成立現(xiàn)場防治應急指揮部，實施先期控制。同時，研究具體的應急處置措施，制定應急方案或?qū)嵤┯媱潯?/span>

（3）開通與市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府和現(xiàn)場防治應急指揮部的通信聯(lián)系，及時向旗政府和市林業(yè)和草原局報告重大生物災害基本情況和應急處置進展情況。

（3）按照應急方案或?qū)嵤┯媱澮?，提請旗政府組織調(diào)集防治人員、物質(zhì)、藥劑藥械等，必要時責成旗財政、公安、農(nóng)牧和科技、水利、民政、衛(wèi)健委、郵政等相關部門開展應急響應，保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其它需要，實施有效防治。

（4）加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，保證除治質(zhì)量。同時對發(fā)生區(qū)及周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。

（5）做好輿論宣傳工作，爭取有關部門和當?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/span>

4.3?信息共享和處理

4.3.1?報告制度

有關單位及個人發(fā)現(xiàn)重大有害生物或疑似有害生物情況時，應立即向旗林業(yè)和草原局報告。旗林業(yè)和草原局核實后應在24小時內(nèi)及時報告旗政府并報送到市林業(yè)和草原局（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）。

4.3.2通報與信息發(fā)布

4.3.2.1信息的發(fā)布做到真實準確、注重實效。經(jīng)市指揮部確定為重大生物災害后，旗指揮部必須在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的旗（市、區(qū)、局）林業(yè)及其他有關部門通報有關情況。

4.3.2.2接到通報的旗、市、區(qū)林業(yè)及其他有關部門要密切關注重大林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

4.3.2.3旗林業(yè)和草原局認為有必要向社會發(fā)布重大生物災害信息時，在報請旗政府和市指揮部、市林業(yè)和草原局同意后可以設立重大生物災害新聞和信息發(fā)布制度，確定專人負責，按照有關規(guī)定做好新聞和信息發(fā)布工作。

4.4?通訊

建立健全處置重大林業(yè)有害生物災害防治指揮通訊系統(tǒng)。在應急處置的整個過程中，必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。由旗指揮部辦公室使用專用電話、專人負責各級指揮機構及現(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡。

4.5?應急結束

?應急預案啟動后，專家組負責對重大林業(yè)有害生物應急處置實施計劃執(zhí)行狀態(tài)和實施效果進行跟蹤分析與評估，及時向市指揮部、市林業(yè)和草原局、旗政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結實施或轉為非重大生物災害事件的意見，由市指揮部對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

5?后期評估與善后處理

5.1?后期評估?

應急預案實施結束后，旗林業(yè)和草原局應及時組織有關專家對重大生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見，向市指揮部報告，同時抄送旗政府。

5.2?善后處置?

應急預案實施結束后，在市指揮部辦公室指導下旗政府開展災后重建，恢復受災森林，清理因應急措施而設立的臨時設施。經(jīng)專家評估認為該重大林業(yè)有害生物災害對林農(nóng)造成的重大損失的，旗政府應酌情予以補助。林業(yè)檢疫性有害生物撲滅后，應按有關規(guī)定進行2-3年的監(jiān)測，監(jiān)測結束后，由專家組在進行評估，提出疫情解除意見。

6?保障措施???

6.1?通信保障

????旗指揮部與旗林業(yè)和草原局應建立和完善重大生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時旗指揮部與有關部門及現(xiàn)場防治應急指揮部之間的聯(lián)絡暢通。

6.2?經(jīng)費保障?

????處置重大林業(yè)生物災害所需的經(jīng)費，按《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政應急保障預案》執(zhí)行，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。

6.3?物資儲備?

????市林業(yè)和草原局根據(jù)林業(yè)有害生物防治工作需要，逐步加強重大林業(yè)有害生物防治的藥劑、藥械的儲備工作，有計劃的建立旗級二級救災物資儲備庫，儲備必要的藥劑、藥械及其他物資。因重大生物災害應急需要，可以實施救災物資的緊急調(diào)運。

6.4?技術保障?

旗林業(yè)和草原局和旗林木病蟲防治檢疫站要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，在監(jiān)測預警、檢疫鑒定、綜合防治等關鍵技術上組織科研攻關，制訂綜合防控技術方案，為指揮決策提供技術支持。

6.5?人員保障?

???旗林業(yè)和草原局要根據(jù)有害生物災害發(fā)生形勢，建立健全林業(yè)有害生物防治檢疫機構。同時要加強系統(tǒng)內(nèi)有關人才的培養(yǎng)，建立起一可以應對林業(yè)生物災害的高素質(zhì)專業(yè)管理和技術人員隊伍。

6.6?監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在的威脅，旗林業(yè)和草原局應對重大生物災害的應急響應能力進行自查，如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。重點自查控制災情的各項措施的落實情況和有害生物的防治效果，督促各場站抓好重大有害生物應急防治工作。每年旗林業(yè)和草原局要分層次對專業(yè)人員和除治專業(yè)人員進行技術培訓，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對重大生物災害的處置能力。

7??附????則

7.1?術語?

?林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他生物。

重大林業(yè)有害生物災害（簡稱重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草以及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成的（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

7.2?預案與管理?

旗林業(yè)和草原局根據(jù)需要，及時對應急預案進行修訂，經(jīng)專家論證旗政辦印發(fā)后報市林業(yè)和草原局備案。

7.3?獎勵與懲罰

對在報告和處置重大生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置重大生物災害中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。?

7.4預案實施時間

本預案由旗林業(yè)和草原局制定并負責解釋，自公布之日起實施。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????? 鄂溫克旗重大林業(yè)有害生物防治指揮

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