鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方案》《鄂溫克族自治旗第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案》的通知

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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方案》、《鄂溫克族自治旗第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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鄂溫克族自治旗第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方案

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根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》、《呼倫貝爾市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方案》，為確保按期保質(zhì)完成全旗第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、意義及任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過(guò)三調(diào)全面查清全旗范圍內(nèi)的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀及變化情況；掌握土地權(quán)屬及變化情況，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況；掌握土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)一步健全完善全區(qū)土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，為空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)等各項(xiàng)工作服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，提供翔實(shí)可靠現(xiàn)勢(shì)的土地?cái)?shù)據(jù)。

（二）主要任務(wù)

在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)（包括開發(fā)區(qū)）村的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。對(duì)部門管理交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村牧區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以旗為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的實(shí)地地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全旗耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、采礦、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.土地權(quán)屬調(diào)查。

將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外的已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

3.專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國(guó)土資源精細(xì)化管理、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展耕地細(xì)化、批而未建設(shè)用地、耕地等別、開發(fā)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等系列專項(xiàng)用地調(diào)查，并在完成三調(diào)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)系列專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。

（1）耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。形成耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的成果，為耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為管理提供依據(jù)。

5．土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

（1）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

依據(jù)國(guó)家的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。在此基礎(chǔ)上組織建設(shè)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全旗土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能。

（2）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺(tái)。

基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用；結(jié)合自然資源管理需要，開展各類專業(yè)分析，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

6.成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，匯總行政轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。

（2）成果分析。

根據(jù)三調(diào)成果，結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度變更調(diào)查等相關(guān)成果，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查以來(lái)耕地等各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用的集約節(jié)約程度，匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)三調(diào)及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制三調(diào)分析報(bào)告。

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。

基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)的需求，最大程度發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查綜合效益。利用計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，各級(jí)編制系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職

鄂溫克旗“第三次土地調(diào)查”工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”方式組織實(shí)施。鄂溫克族自治旗第三次全國(guó)土地調(diào)查工作協(xié)調(diào)辦公室貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市、旗政府的工作部署，負(fù)責(zé)調(diào)查、匯總工作的組織和實(shí)施。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中，采用國(guó)家統(tǒng)一制定并發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查和建庫(kù)的程序、方法、成果、精度和驗(yàn)收要求開展工作。

合理利用和有效整合社會(huì)資源，開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國(guó)土資源管理資料和調(diào)查成果，特別是地籍調(diào)查和權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作成果，在城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用調(diào)查中使用，保持調(diào)查工作的連續(xù)性；密切協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、民政、交通等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

（三）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾

土地權(quán)屬記載遵循依法確定的土地權(quán)屬性質(zhì)，土地利用類型以實(shí)際使用狀況按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定，均以核定結(jié)果入庫(kù)。集體土地所有權(quán)要依據(jù)其確權(quán)登記結(jié)果進(jìn)行調(diào)查，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中錯(cuò)把屬于國(guó)家所有的河流、公路、鐵路、城市、建制鎮(zhèn)等土地確定為集體所有土地的要予以糾正，能證明為全民所有的水流、山嶺、森林、濕地等自然資源要一并糾正土地權(quán)屬。不明確土地權(quán)屬性質(zhì)或有爭(zhēng)議的，要明確表示尚未明確，劃清爭(zhēng)議區(qū)域情況。

（四）全面信息化，共享應(yīng)用

全旗三調(diào)工作全程采用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全面信息化。倡導(dǎo)對(duì)成熟的電子信息技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)、PDA技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等的應(yīng)用，提高工作效率，確保成果準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)可擴(kuò)展適用性更加廣泛。所有過(guò)程和最終成果均以電子信息化為主，能用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)木诰W(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，降低工作成本。影像等過(guò)程成果隨時(shí)提供應(yīng)用，最終成果公布后，通過(guò)空間信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)廣泛應(yīng)用。

三、技術(shù)路線

嚴(yán)格按照《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》、《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》《呼倫貝爾市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方案》等規(guī)定的技術(shù)路線、技術(shù)指標(biāo)、方法及程序，全面開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的各項(xiàng)工作，查實(shí)查清全旗土地情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

旗國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)建設(shè)工作，數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像（DOM）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過(guò)上級(jí)質(zhì)量檢查。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

五、檢查與核查

按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立旗級(jí)分階段自檢、市級(jí)全程檢查的檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過(guò)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

旗人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。土地調(diào)查辦對(duì)調(diào)查成果100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實(shí)地檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測(cè)量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、問(wèn)題處理及質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全程記錄，記錄須認(rèn)真及時(shí)規(guī)范。根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)檢查和匯總。

六、統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)為2019年12月31日。

利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和年度新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比，通過(guò)實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展三調(diào)完成時(shí)點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，通過(guò)增量的形式上報(bào)。

旗國(guó)土資源主管部門對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

七、任務(wù)分工

（一）調(diào)查任務(wù)。

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

2.土地權(quán)屬調(diào)查：結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化?的開展補(bǔ)充調(diào)查。

3.專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià);基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用共享管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

1.建設(shè)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。采用國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，組織開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。

2.建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息管理平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)以旗為基礎(chǔ)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

（三）成果分析及報(bào)告編寫任務(wù)。

1.進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。在建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，以圖斑為基礎(chǔ)逐級(jí)匯總村嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、旗縣行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.開展成果分析。開展土地利用狀況分析、耕地綜合分析、建設(shè)用地綜合分析、評(píng)價(jià)節(jié)約集約程度，匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并對(duì)土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.編寫報(bào)告。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，全面總結(jié)土地調(diào)查、管理工作情況，編制工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、分析報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告等文字報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制任務(wù)。

基于調(diào)查成果，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制旗土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等系列電子圖件，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

八、主要成果

通過(guò)三調(diào)，將全面獲取覆蓋全旗的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果。

（一）外業(yè)調(diào)查成果

1.原始調(diào)查圖件；

2.地籍平面控制測(cè)量、地籍測(cè)量原始記錄；

3.土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果；

4.田坎系數(shù)測(cè)算成果。

（二）圖件成果

1.土地利用掛圖；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.耕地坡度分級(jí)等專題圖件；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件；

6.圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

（三）數(shù)據(jù)成果

1.各類土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

1.旗三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.旗三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

（五）文字成果

1.旗三調(diào)工作報(bào)告；

2.旗三調(diào)技術(shù)報(bào)告；

3.旗三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告；

4.旗三調(diào)成果分析報(bào)告；

5.旗城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

6.旗三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告；

7.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

九、三調(diào)成果與第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的銜接

全面對(duì)照第二次全國(guó)土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對(duì)歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

第二次全國(guó)土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的年度土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國(guó)界、各級(jí)行政區(qū)劃等界線資料，對(duì)原調(diào)查的相應(yīng)界線進(jìn)行替換，并計(jì)算和調(diào)整各級(jí)調(diào)查區(qū)域的控制面積；建立土地分類對(duì)照表，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)照檢查，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)《工作分類》；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和分析口徑，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進(jìn)行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十、工作進(jìn)度安排

從2017年10月到2020年上半年，全面開展第三次土地調(diào)查工作，完成全旗土地調(diào)查成果預(yù)檢、上報(bào)、匯總等各項(xiàng)工作。

具體安排如下：

（一）2017年工作安排

1.組織準(zhǔn)備。提前準(zhǔn)備，對(duì)基礎(chǔ)資料及相關(guān)情況進(jìn)行初步摸底，征求相關(guān)單位意見，籌備三調(diào)組織機(jī)構(gòu)的組建。

2.?數(shù)據(jù)資料收集。根據(jù)國(guó)家啟動(dòng)土地調(diào)查的通知精神和國(guó)土部三調(diào)前期工作安排，結(jié)合調(diào)查工作特點(diǎn)，做好現(xiàn)有資料的摸底和收集工作，為后期調(diào)查工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）2018年工作安排

1.組建調(diào)查機(jī)構(gòu)。成立全旗三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確具體工作分組，人員組成和職責(zé)分工。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)通知精神，按照政府和部門承擔(dān)的工作任務(wù)，做好今后三年調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。

3.編制工作方案。根據(jù)上級(jí)三調(diào)方案及相關(guān)要求，充分考慮工作實(shí)際，編制工作方案。組織對(duì)工作方案、技術(shù)方案進(jìn)行審查論證通過(guò)后，報(bào)市旗級(jí)備案。

4.工作部署。適時(shí)組織召開工作會(huì)議研究部署相關(guān)調(diào)查工作，組織國(guó)土資源基層工作人員等參加培訓(xùn)。

5.對(duì)工作情況進(jìn)行檢查。對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果組織整改。

6.其他工作。

（三）2019年工作安排

1.完成土地調(diào)查工作。2019年4月10日前，全面完成土地調(diào)查工作和檢查工作。

2.開展核查整改。2019年8月31日前，配合國(guó)家完成外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改以及數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)工作。

3.開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。組織開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2019年12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家下發(fā)正射影像圖和提取年度新增建設(shè)用地變化信息，推進(jìn)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地變更工作。

（四）2020年工作安排

1.上報(bào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)成果。2020年1月，集中核查2019年統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果，并上報(bào)市、自治區(qū)檢查。根據(jù)自治區(qū)土地調(diào)查辦公室對(duì)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果的核查意見，進(jìn)一步整改成果。

2.成果匯總。對(duì)已完成上報(bào)的第三次土地調(diào)查成果進(jìn)行匯總、開展分析和總結(jié)工作。

3.成果預(yù)檢。2020年4月30日前，對(duì)第三次土地調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)檢，并上報(bào)市、自治區(qū)驗(yàn)收。

十一、組織實(shí)施

（一）組織開展調(diào)查。三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查，旗為單位開展調(diào)查工作，形成調(diào)查成果。旗人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)土資源局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室由熟悉土地調(diào)查管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，并邀請(qǐng)相關(guān)部門派熟悉本部門業(yè)務(wù)的人員參加，調(diào)查工作共同負(fù)責(zé)。

（三）進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，納入地方財(cái)政年度預(yù)算。依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制三調(diào)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；從2018年開始，按3個(gè)年度列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，工作經(jīng)費(fèi)可以從土地收益中列支，明確預(yù)算組織實(shí)施費(fèi)用、地類調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、圖件編制及數(shù)據(jù)分析和文字報(bào)告編寫、管理系統(tǒng)建設(shè)及共享應(yīng)用、耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容；結(jié)合我旗的基礎(chǔ)情況，充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)、軟硬件條件，優(yōu)化整合使用現(xiàn)有資源，以降低成本、提高使用效率。?

（四）公開擇優(yōu)選擇調(diào)查技術(shù)單位。調(diào)查工作由一個(gè)調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位全程負(fù)責(zé)完成，不得轉(zhuǎn)包、分包。按照上級(jí)規(guī)定，采取政府公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位，并簽訂服務(wù)合同，嚴(yán)格按承諾的工期、質(zhì)量和責(zé)任履行合同。調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位要具有獨(dú)立的法人資格，應(yīng)為測(cè)繪乙級(jí)以上資質(zhì)，自治區(qū)以外專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍測(cè)繪資質(zhì)不得低于甲級(jí)并先行到自治區(qū)測(cè)繪地理信息主管部門報(bào)備核實(shí)。調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位要具有豐富業(yè)績(jī)、良好的資信評(píng)價(jià)和信譽(yù)、健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度，足夠的專業(yè)技術(shù)人員，并通過(guò)崗前培訓(xùn)。采用相關(guān)技術(shù)手段，認(rèn)真核實(shí)資格、資質(zhì)，法定代表人身份信息、參加調(diào)查技術(shù)人員及其社保等內(nèi)容，調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位要納入國(guó)土資源信用評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。防止低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生糾紛，影響工作推進(jìn)、成果質(zhì)量和共享應(yīng)用。

（五）編制工作方案和技術(shù)方案。依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際編制三調(diào)工作方案，對(duì)工作做出全面安排。組織技術(shù)隊(duì)伍編制技術(shù)方案，工作方案、技術(shù)方案經(jīng)組織論證后，及時(shí)上報(bào)備案。技術(shù)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目來(lái)源、背景、現(xiàn)有資料情況、技術(shù)路線、技術(shù)方法、流程、技術(shù)人員組成、采用軟件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障措施等。其中耕地質(zhì)量分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案另行制定并報(bào)備。

（六）動(dòng)員各方力量參與實(shí)地調(diào)查和成果分析認(rèn)定。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門及國(guó)土所人員，積極參與土地權(quán)屬和地類調(diào)查認(rèn)定工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位明確責(zé)任主體，利用影像圖制作的調(diào)查工作底圖，對(duì)圖斑地類和土地權(quán)屬等逐一實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查底圖和調(diào)查表格上，與技術(shù)單位調(diào)查人員共同簽字，對(duì)調(diào)查認(rèn)定結(jié)果負(fù)責(zé)；調(diào)查結(jié)果由相關(guān)部門共同參與認(rèn)定、分析，并在相應(yīng)圖表簽字。對(duì)與林草等部門管理存在異議的圖斑要進(jìn)行標(biāo)注，按照實(shí)際利用認(rèn)定地類，并翔實(shí)分析。

（七）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查、技術(shù)單位的監(jiān)督指導(dǎo)。調(diào)查辦組織相關(guān)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位的檢查和指導(dǎo)，隨時(shí)了解工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示上報(bào)，對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位，及工作人員和形成的成果進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

（八）落實(shí)全流程監(jiān)管和成果質(zhì)量終身追究制度。按照建立三調(diào)工作全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的目標(biāo)要求，落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，各個(gè)環(huán)節(jié)流程納入質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行管理，做到全過(guò)程留痕，特別是主要技術(shù)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)成果可追溯，保證調(diào)查成果質(zhì)量。落實(shí)調(diào)查組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位的質(zhì)量保障責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立責(zé)任清單。調(diào)查的主要技術(shù)環(huán)節(jié)，做到痕跡可追溯。通過(guò)全流程質(zhì)量監(jiān)督管理確保成果齊全、完整，系統(tǒng)健全實(shí)現(xiàn)共享，高質(zhì)量完成調(diào)查工作任務(wù)。

十二、保障措施

（一）健全組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)調(diào)查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)土資源局設(shè)立辦公室，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派人員實(shí)質(zhì)參與，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。組織機(jī)構(gòu)下沉到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)動(dòng)基層參與整個(gè)調(diào)查工作過(guò)程，確定人員，明確職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證人員經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，有效開展工作。

（二）明確責(zé)任，建立責(zé)任清單

依據(jù)《土地調(diào)查條例》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”。旗長(zhǎng)為第一責(zé)任人，是本地區(qū)的土地調(diào)查總負(fù)責(zé)人，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、成果質(zhì)量等方面負(fù)總責(zé)；國(guó)土資源局局長(zhǎng)是責(zé)任落實(shí)人，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)查的實(shí)施，在組織實(shí)施、機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、制定工作方案、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門協(xié)調(diào)，擇優(yōu)選擇調(diào)查匯總技術(shù)單位，進(jìn)行督查檢查指導(dǎo)等方面要承擔(dān)責(zé)任。

根據(jù)工作任務(wù)，明確組織機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)、配合部門人員的責(zé)任分工、具體任務(wù)和時(shí)間表。人員責(zé)任分工統(tǒng)一納入質(zhì)量管理平臺(tái)進(jìn)行管理，梳理、明晰、界定與事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)及人員。實(shí)施完成后要提交經(jīng)驗(yàn)收的成果和決算報(bào)告。按照責(zé)權(quán)一致的原則，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。依據(jù)責(zé)任追究制度，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)和要求，開展工作情況檢查和評(píng)估，對(duì)工作中出現(xiàn)的履職不清、把關(guān)不嚴(yán)等失職行為，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

承擔(dān)具體調(diào)查工作的調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位對(duì)工作內(nèi)容及成果的真實(shí)性、完整性等終身負(fù)責(zé)。單位法定代表人對(duì)所承擔(dān)的調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)工作整體質(zhì)量負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)具體技術(shù)質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任；所有參加調(diào)查的技術(shù)人員，對(duì)各自承擔(dān)的任務(wù)階段環(huán)節(jié)質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)調(diào)查工作全程均采取終身負(fù)責(zé)制。按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則參加投標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定、程序投標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。按照自治區(qū)建立誠(chéng)信要求，對(duì)存在重大質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)承擔(dān)單位依法進(jìn)行處理，并在中介服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行限制。

（三）建立健全信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)

及時(shí)上報(bào)分階段、分過(guò)程的工作進(jìn)度定期報(bào)表和年度工作報(bào)告，及時(shí)掌握全旗工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，進(jìn)行工作程度分析。

（四）落實(shí)政策保障，確保成果發(fā)揮作用

針對(duì)調(diào)查中涉及部門間耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍事用地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù)。

土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。

（五）建立應(yīng)急救援保障機(jī)制，確保整體推進(jìn)和成果質(zhì)量

在2018年7月底前，落實(shí)調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位，在調(diào)查專業(yè)技術(shù)單位中標(biāo)并簽訂合同后，及時(shí)報(bào)呼倫貝爾市和自治區(qū)備案，納入全流程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)。

構(gòu)建全程質(zhì)量保障機(jī)制。建立事前、事中、事后全流程質(zhì)量保障機(jī)制，在調(diào)查工作過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題或因技術(shù)力量薄弱存在難點(diǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，組織人員研究解決，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

建立應(yīng)急保障措施和組織，制定相關(guān)制度，重大事項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，確保按時(shí)保質(zhì)完成調(diào)查工作。

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鄂溫克族自治旗第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案

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根據(jù)呼倫貝爾市國(guó)土資源局《關(guān)于下發(fā)〈呼倫貝爾市第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案〉的通知》（呼國(guó)土資字〔2018〕95號(hào)）要求，為確保按時(shí)保質(zhì)完成我旗第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)?不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作，結(jié)合我旗的實(shí)際，制定本方案。

一、目的和原則

（一）工作任務(wù)

城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次全國(guó)土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、結(jié)合最新的遙感影像數(shù)據(jù)，以及不動(dòng)產(chǎn)全旗發(fā)證成果和土地利用實(shí)際狀況，對(duì)建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，對(duì)已有內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)變化內(nèi)容進(jìn)行更新，對(duì)新增內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。全面查清全旗范圍內(nèi)城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、特殊用地等各類土地利用狀況掌握真實(shí)準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)村全覆蓋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作，高質(zhì)量完成第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查工作。

（二）基本原則

1.全面推進(jìn)分步實(shí)施。根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和呼倫貝爾市的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)開展工作，對(duì)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀先行開展調(diào)查，分步實(shí)施，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

2.充分利用現(xiàn)有資料。充分利用已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證成果等資料，做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)土地內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效銜接，保持調(diào)查工作的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)資料利用最大化。

3.調(diào)查應(yīng)用相結(jié)合。采取“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”原則，及時(shí)將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中形成的調(diào)查成果，應(yīng)用到國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作中，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

二、主要內(nèi)容及要求

（一）全旗地籍調(diào)查現(xiàn)狀

通過(guò)開展第二次土地調(diào)查，鄂溫克族自治旗在完成農(nóng)村土地調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地地籍調(diào)查國(guó)家任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯（嘎查）地籍調(diào)查工作。調(diào)查成果數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一宗地編碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯交、統(tǒng)一質(zhì)檢。

（二）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作內(nèi)容

1.前期準(zhǔn)備工作。全面收集整理全旗調(diào)查范圍內(nèi)的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、地形圖、土地供應(yīng)、土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)基礎(chǔ)資料，客觀評(píng)估資料完整性、現(xiàn)勢(shì)性、有效性。參照第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查確定的建制鎮(zhèn)的范圍和邊界，劃定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界線。

2.開展權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合最新遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)，實(shí)地調(diào)查土地的宗地、地類、位置、面積和權(quán)屬，全面摸清鄂溫克旗城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)土地利用狀況。城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)不重不漏并覆蓋全面調(diào)查范圍。

3.建設(shè)、匯交權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。組織開展權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)成果的整理、數(shù)據(jù)更新和成果匯交，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》形成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件質(zhì)檢合格后，向市局匯交權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，其中的土地利用數(shù)據(jù)層要以國(guó)標(biāo)分類為準(zhǔn)。

4.建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類》歸并地類，把不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，與第三次土地調(diào)查其它數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接。并健全完善權(quán)籍調(diào)查日常更新維護(hù)機(jī)制，做好數(shù)據(jù)更新完善工作，維持好調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

（三）技術(shù)要求

1.?數(shù)字基礎(chǔ)。鄂溫克旗城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1980西安坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，高斯—克呂格投影。權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯交自治區(qū)后，按照第三次土地調(diào)查要求，自治區(qū)統(tǒng)一將坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，并下發(fā)，作為第三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.?土地分類系統(tǒng)。鄂溫克旗城鎮(zhèn)村內(nèi)部利用現(xiàn)狀調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T?21010—2017），調(diào)查成果為不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)自治區(qū)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系后，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T?21010—2017）與《第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類》對(duì)照表，對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)照檢查，經(jīng)調(diào)整補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)土地分類和編碼，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

三、進(jìn)度安排

2018年6月開始全面開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。6月中旬將城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作方案報(bào)呼倫貝爾市第三次土地調(diào)查辦公室備案。2018年6月起每月末報(bào)告城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)展情況；于2018年8月中旬前完成城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯交工作。

四、主要技術(shù)路線和方法?

（一）技術(shù)路線和方法

城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要以現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用地籍調(diào)查、集體土地確權(quán)登記及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)成果，套合自治區(qū)下發(fā)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，逐圖斑進(jìn)行對(duì)比，提取數(shù)據(jù)庫(kù)與遙感影像地物不一致的圖斑。對(duì)有變化的圖斑采用解析法進(jìn)行權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)，準(zhǔn)確查清我旗城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用類型、面積、權(quán)屬和分布狀況，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，按照第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。完成城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

（二）做好城鄉(xiāng)土地利用數(shù)據(jù)銜接

按照第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立包含城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀在內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地調(diào)查范圍、界線與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界線，以及城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑，均應(yīng)無(wú)縫銜接。在銜接城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑時(shí)，應(yīng)遵循低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線的原則，在誤差允許范圍內(nèi)，還應(yīng)綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與農(nóng)村道路相互連通時(shí)，應(yīng)各自劃定獨(dú)立圖斑，同時(shí)還就保持道路的完事性和順滑性。

五、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第三次全國(guó)土地調(diào)查工作已列入國(guó)務(wù)院和自治區(qū)2018年重點(diǎn)工作任務(wù)，要充分發(fā)揮工作積極性，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)造性、超常規(guī)開展工作。對(duì)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀先行開展調(diào)查，分步實(shí)施，分階段完成調(diào)查任務(wù)，確保工作有序推進(jìn)。

（二）認(rèn)真組織調(diào)查工作

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市有關(guān)文件規(guī)定，制定城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案，明確調(diào)查范圍、任務(wù)、技術(shù)路線、保障措施和時(shí)間安排等。根據(jù)地籍調(diào)查成果實(shí)際情況，科學(xué)組織調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、確保質(zhì)量

定期組織人員參加學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力?，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展，及時(shí)解決調(diào)查中遇到的各種問(wèn)題。做好數(shù)據(jù)使用和部門數(shù)據(jù)銜接，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠，按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)。