（案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)）2024年11月5日，大雁鎮(zhèn)人民政府對(duì)鮑友賢位于大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口的淀粉廠傾倒垃圾情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌違規(guī)生產(chǎn)馬鈴薯淀粉，將案件線索移送大雁市場(chǎng)監(jiān)督管理所。

2024年11月5日，大雁市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對(duì)該淀粉廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該淀粉廠廠房?jī)?nèi)機(jī)器正在運(yùn)轉(zhuǎn)，庫(kù)房?jī)?nèi)存放有金百巖馬鈴薯淀粉，休息區(qū)存放外包裝及合格證，另一庫(kù)房存放食品添加劑焦亞硫酸鈉（生產(chǎn)日期為：20230329，保質(zhì)期6個(gè)月；生產(chǎn)日期為：20220826，保質(zhì)期6個(gè)月）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已超過(guò)保質(zhì)期，鮑友賢未提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品生產(chǎn)加工小作坊登記證。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員隨即對(duì)上述馬鈴薯淀粉、包裝袋、食品添加劑、合格證實(shí)施查封行政強(qiáng)制措施（鄂市監(jiān)強(qiáng)制〔2024〕DY41號(hào)），財(cái)務(wù)清單文書(shū)編號(hào)：DY41號(hào)。

2024年11月6日，大雁市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對(duì)該淀粉廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，鮑友賢陪同檢查，當(dāng)事人加工馬鈴薯淀粉的廠房共一間，內(nèi)有設(shè)備：上料絞籠1個(gè)、除石機(jī)1個(gè)、泄水輪1個(gè)、挑選帶1個(gè)、洗薯機(jī)2個(gè)、毛刷1個(gè)、儲(chǔ)料倉(cāng)1個(gè)、銼磨機(jī)2個(gè)、離心篩1套、旋流器1套、管束烘干器1套、動(dòng)力開(kāi)關(guān)柜1組（3個(gè)），廠房外存放凍馬鈴薯約50噸，經(jīng)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員對(duì)上述廠房外馬鈴薯原料及廠房設(shè)備實(shí)施查封行政強(qiáng)制措施，同時(shí)將財(cái)務(wù)清單：DY41號(hào)，解除行政強(qiáng)制措施，將清單內(nèi)物品財(cái)務(wù)由工人現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)并轉(zhuǎn)移扣押至華晟薯業(yè)保存（2024年11月7日）（實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)文號(hào)：鄂市監(jiān)強(qiáng)制〔2024〕DY43號(hào)；財(cái)務(wù)清單文書(shū)編號(hào)：DY43號(hào)），現(xiàn)場(chǎng)由內(nèi)蒙古華測(cè)質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)有限公司工作人員對(duì)生產(chǎn)日期為2024年11月4日的金百巖馬鈴薯淀粉進(jìn)行抽樣，抽樣數(shù)量7kg（含備樣），備樣數(shù)量3.5kg，鮑友賢對(duì)抽樣程序未提出異議。

2024年11月29日，由內(nèi)蒙古華測(cè)質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)有限公司工作人員對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)的其他批次馬鈴薯淀粉進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，分別為未標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)日期為2024年11月3日、生產(chǎn)日期為2024年10月24日、生產(chǎn)日期為2024年10月29日，鮑友賢在現(xiàn)場(chǎng)陪同抽檢對(duì)抽樣檢驗(yàn)程序未提出異議。

2024年11月7日，執(zhí)法人員對(duì)鮑友賢進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，并制作了詢問(wèn)筆錄。鮑友賢承認(rèn)未取得食品生產(chǎn)加工小作坊登記證擅自從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)加工，其使用的外包裝標(biāo)注的廠名廠址與其實(shí)際生產(chǎn)地址不符。2024年11月19日，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，我所正式立案調(diào)查。

2024年12月23日，我所接到內(nèi)蒙古華測(cè)質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)有限公司出具的檢驗(yàn)報(bào)告（No：A2240644716101001C）、（No：A2240759189101001C）、（No：A2240759189101002C）、（No：A2240759189101003C）、（No：A2240759189101004C）、標(biāo)稱經(jīng)檢驗(yàn)，受檢樣品有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的項(xiàng)目符合GB2762-2022《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》，GB/T8884-2017《食用馬鈴薯淀粉》，GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求。無(wú)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H提供檢測(cè)數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員于2024年12月24日將檢測(cè)報(bào)告送達(dá)至鮑友賢，鮑友賢對(duì)檢測(cè)結(jié)果無(wú)異議，未提出復(fù)檢申請(qǐng)。

經(jīng)調(diào)查，鮑友賢于2024年3月21日與李樹(shù)坤簽訂房屋租賃合同，租用李樹(shù)坤位于大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口的廠房，因該廠房部分違建，無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故鮑友賢生產(chǎn)加工馬鈴薯淀粉屬無(wú)證無(wú)照行為。

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊登記管理辦法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》( GB /T23734）等法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)加工場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、加工過(guò)程控制、人員、安全管理、包裝貯存與運(yùn)輸、食品標(biāo)識(shí)等方面應(yīng)滿足相應(yīng)要求。鮑友賢位于大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口的馬鈴薯淀粉廠廠房與原經(jīng)營(yíng)單位（鄂溫克旗大雁鎮(zhèn)李氏坤成生態(tài)粉業(yè)）屬于同一生產(chǎn)地址，部分設(shè)備相同，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，人數(shù)較少（不超過(guò)10人），鄂溫克旗大雁鎮(zhèn)李氏坤成生態(tài)粉業(yè)2015年設(shè)立時(shí)經(jīng)屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)其生產(chǎn)加工條件審查后發(fā)放許可證為食品生產(chǎn)加工小作坊登記證，因此鮑友賢無(wú)證從事生產(chǎn)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)屬于未經(jīng)登記擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定給予處罰。

鮑友賢在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)哈克村從事馬鈴薯種植，2024年秋收后，因無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證，將其種植的馬鈴薯部分在市場(chǎng)出售，剩余部分準(zhǔn)備投入調(diào)試生產(chǎn)馬鈴薯淀粉的設(shè)備中，于2024年10月左右開(kāi)始投料調(diào)試設(shè)備，調(diào)試設(shè)備期間生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉外包裝標(biāo)注：金百巖馬鈴薯淀粉，凈含量：25kg，生產(chǎn)廠商：長(zhǎng)嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠，地址：吉林省松原市長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)大房身村，外包裝附“金百巖”注冊(cè)商標(biāo)，部分標(biāo)注生產(chǎn)日期，部分無(wú)生產(chǎn)日期，經(jīng)工作人員清點(diǎn)該廠房共存放成品馬鈴薯淀粉121噸（4849袋，25kg/袋），未銷(xiāo)售。

對(duì)鮑友賢使用長(zhǎng)嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠的金百巖包裝袋及注冊(cè)商標(biāo)行為，我局向長(zhǎng)嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，經(jīng)長(zhǎng)嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員調(diào)查，長(zhǎng)嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠于2023年5月6日注銷(xiāo)，無(wú)法聯(lián)系其法定代表人初艷華，“金百巖”注冊(cè)商標(biāo)持有人夏金鳳經(jīng)核實(shí)已不在長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)內(nèi)居住，無(wú)法核實(shí)夏金鳳是否授權(quán)孫立青和初艷華使用其商標(biāo)、使用權(quán)限范圍及時(shí)限，且鮑友賢生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉未進(jìn)行銷(xiāo)售，依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十七條：有下列行為之一的，均屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán):(一)未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)的;(二)未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的;(三)銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的;(四)偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷(xiāo)售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;(五)未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人同意，更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的；(六)故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的；(七)給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。因無(wú)法與“金百巖”注冊(cè)商標(biāo)持有人夏金鳳取得聯(lián)系，因此無(wú)法認(rèn)定鮑友賢使用長(zhǎng)嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠的金百巖包裝袋及注冊(cè)商標(biāo)存在商標(biāo)侵權(quán)行為。

執(zhí)法人員在礦南勝利溝口淀粉場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)車(chē)間左側(cè)生活區(qū)域旁邊無(wú)門(mén)的敞開(kāi)式房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品添加劑焦亞硫酸鈉40袋（生產(chǎn)日期為：20230329，保質(zhì)期6個(gè)月；生產(chǎn)日期為：20220826，保質(zhì)期6個(gè)月）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已超過(guò)保質(zhì)期，因該廠房所有者李樹(shù)坤之前從事粉條的生產(chǎn)加工，執(zhí)法人員對(duì)其詢問(wèn)，李樹(shù)坤承認(rèn)該庫(kù)房存放的食品添加劑為之前生產(chǎn)加工粉條所購(gòu)買(mǎi)，租賃合同中未包括該食品添加劑，且鮑有賢生產(chǎn)加工的各批次馬鈴薯淀粉經(jīng)內(nèi)蒙古華測(cè)質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)有限公司檢驗(yàn)，受檢樣品有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的項(xiàng)目符合，GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，因此無(wú)法認(rèn)定鮑友賢生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉使用過(guò)期的食品添加劑。

依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰案件貨值金額計(jì)算的意見(jiàn)（市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕70號(hào)），食品安全行政處罰案件貨值金額是當(dāng)事人實(shí)施食品安全違法行為所涉及食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，貨值金額計(jì)算范圍包括原料、半成品和成品。成品按照銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算貨值金額；半成品按照原料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算貨值金額；原料按照購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算貨值金額，銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)當(dāng)以銷(xiāo)售單、合同、價(jià)簽等明示的單價(jià)計(jì)算。

2024年12月24日鄂溫克族自治旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局與內(nèi)蒙古卓信通價(jià)格評(píng)估有限公司簽訂價(jià)格評(píng)估委托合同，對(duì)鮑友賢生產(chǎn)加工的121噸馬鈴薯淀粉的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，貨值金額為693，532.00元。

2025年2月13日鄂溫克族自治旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局與內(nèi)蒙古卓信通價(jià)格評(píng)估有限公司簽訂價(jià)格評(píng)估委托合同，對(duì)此案用于做馬鈴薯淀粉的50噸冰凍馬鈴薯原料進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，貨值金額為0元。

此案貨值金額為已生產(chǎn)加工的成品馬鈴薯淀粉及馬鈴薯原料，貨值金額共計(jì)693，532.00元。因當(dāng)事人未銷(xiāo)售，無(wú)違法所得。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：                                  

1.鮑友賢身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人身份情況。

2.執(zhí)法人員2024年11月5日、2024年11月6日、2024年11月7日、2024年11月29日制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》4份(3頁(yè)/份)，現(xiàn)場(chǎng)照片6張，執(zhí)法記錄儀全程影像記錄一份，證明鮑友賢在大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)，成品馬鈴薯淀粉的數(shù)量為4849袋（25kg/袋），食品添加劑的數(shù)量為40袋。

3.執(zhí)法人員2024年11月5日、2024年11月6日、2024年11月7日、2024年12月4日制作的鮑友賢及其相關(guān)人員的《詢問(wèn)筆錄》5份(共16頁(yè))，證明鮑友賢為該淀粉廠的負(fù)責(zé)人、鮑友賢承認(rèn)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證。

4.執(zhí)法人員2024年12月11日制作的《詢問(wèn)筆錄》1份(3頁(yè))，證明李樹(shù)坤承認(rèn)礦南勝利溝口庫(kù)房中的食品添加劑為其之前生產(chǎn)加工粉條所用。

5.內(nèi)蒙古卓信通價(jià)格評(píng)估有限公司出具的價(jià)格評(píng)估報(bào)告兩份，證明鮑友賢生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉貨值金額為693，532.00元，50噸冰凍馬鈴薯原料貨值金額為0元。

（行政處罰告知情況，當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)，  復(fù)核以及采納情況和理由）2025年2月21日，執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（鄂市監(jiān)罰告〔2025〕DY1號(hào)），依法告知了當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，有陳述、申辯并可以要求聽(tīng)證的權(quán)利。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未提出陳述、申辯未要求聽(tīng)證。 

本局認(rèn)為，（違法行為性質(zhì)及定性、處罰依據(jù)）根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證的行為，違反了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第十四條 食品小作坊、小餐飲店和小食雜店應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)旗縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)登記后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要登記。僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)旗縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案的規(guī)定。

當(dāng)事人生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉外包裝標(biāo)注：金百巖馬鈴薯淀粉，生產(chǎn)廠商：長(zhǎng)嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠，地址：吉林省松原市長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)大房身村的行為，違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第三十三條 禁止食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有下列行為：（十三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品中規(guī)定的違法行為；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容不符的，不得上市銷(xiāo)售的規(guī)定。

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第四十五條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，食品小作坊、小餐飲店和小食雜店未經(jīng)登記擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旗縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上四倍以下罰款；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十七條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第五十一條?食品小作坊、小餐飲店和小食雜店違反本條例第三十三條規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由旗縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上四倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)登記證的規(guī)定，給予處罰。

（ 自由裁量的事實(shí)和理由）當(dāng)事人鮑友賢初次違法，其生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉，經(jīng)內(nèi)蒙古華測(cè)質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)有限公司出具的檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)檢驗(yàn)，受檢樣品有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的項(xiàng)目符合GB2762-2022《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》，GB/T8884-2017《食用馬鈴薯淀粉》，GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，鮑友賢知道沒(méi)有食品生產(chǎn)加工小作坊登記證不能進(jìn)行馬鈴薯淀粉的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)試設(shè)備期間主動(dòng)辦理過(guò)證照，因違建問(wèn)題未辦理成功一直在協(xié)調(diào)處理，且馬鈴薯的存放成本高容易腐爛損壞，將馬鈴薯生產(chǎn)加工為馬鈴薯淀粉進(jìn)行保存，未投入市場(chǎng)，未獲取非法利潤(rùn)，沒(méi)有造成危害后果。參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十四條?當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰；當(dāng)事人有下列情形之一，并且社會(huì)危害后果輕微的，可以減輕行政處罰：（一）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料；第十一條?減輕行政處罰，是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額的規(guī)定，建議對(duì)鮑友賢生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉與其標(biāo)簽內(nèi)容不符的違法行為減輕行政處罰。

依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第七條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處；第五條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。因此鮑有賢涉嫌未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證的行為，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第四十五條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，食品小作坊、小餐飲店和小食雜店未經(jīng)登記擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旗縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上四倍以下罰款的規(guī)定，建議對(duì)鮑友賢未經(jīng)登記擅自從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)行為責(zé)令改正。

綜上，當(dāng)事人的上述行為違反了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第十四條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第三十三條、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條的規(guī)定。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第四十五條、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十七條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理?xiàng)l例》第五十一條的規(guī)定，決定處罰如下：                                   

一、對(duì)鮑友賢未經(jīng)登記擅自從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)行為：責(zé)令改正。

二、對(duì)鮑友賢生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉與其標(biāo)簽內(nèi)容不符的違法行為減輕行政處罰：

1.罰款人民幣貳拾壹萬(wàn)元（￥210，000.00元）。

2.沒(méi)收違法生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉121噸（4849袋，25kg/袋）。  

（行政處罰的履行方式和期限）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款通知書(shū)》之日起十五日內(nèi)，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款通知書(shū)》上支持的銀行柜臺(tái)、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等方式輸入繳款碼后進(jìn)行繳費(fèi)，逾期不繳納罰沒(méi)款的根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。                                      

（救濟(jì)途徑和期限）如不服本處罰決定，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向鄂溫克旗人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》在6個(gè)月內(nèi)向海拉爾區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。