（2013年4月3日民政部令第46號公布，2022年11月30日退役軍人事務部令第8號修訂）

  第一條 為了褒揚和尊崇烈士，做好烈士安葬工作，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《烈士褒揚條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 烈士應當在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬。

  烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)是國家建立的專門安葬、紀念、宣傳烈士的重要場所，受法律保護。

  第三條 確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動，應當征求烈士遺屬意見。

  烈士可以在犧牲地、生前戶籍所在地、遺屬戶籍所在地或者生前工作單位所在地安葬。烈士安葬地確定后，就近在安葬地的烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士。

  第四條 烈士骨灰盒或者靈柩應當覆蓋中華人民共和國國旗。需要覆蓋中國共產(chǎn)黨黨旗或者中國人民解放軍軍旗的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

  國旗、黨旗、軍旗不能同時覆蓋，不得隨遺體火化或者隨骨灰盒、靈柩掩埋，安葬后由安葬地烈士紀念設施保護單位保存，也可以贈送給烈士遺屬留作紀念。

  第五條 運送烈士骨灰或者遺體（?。?，由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府共同安排，并舉行送迎儀式。

  送迎工作方案由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門商相關部門制定并報同級人民政府批準后實施。

  送迎儀式一般按下列程序進行：

  （一）儀式開始；

  （二）整理烈士靈柩（骨灰盒）并覆蓋國旗（或者黨旗、軍旗）；

  （三）奏國歌；

  （四）向烈士默哀；

  （五）起靈；

  （六）儀式結束。

  烈士生前為現(xiàn)役軍人的，烈士骨灰或者遺體（?。┻\送任務可由烈士犧牲地縣級以上地方人民政府會同軍隊有關單位承擔。

  第六條 烈士安葬地縣級以上地方人民政府應當舉行莊嚴、肅穆、文明、節(jié)儉的烈士安葬儀式。

  烈士安葬儀式應當邀請當?shù)攸h委、政府和有關部門負責同志，烈士遺屬代表、烈士生前所在單位代表，機關、團體、學校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、軍隊等有關單位代表和退役軍人代表參加。

  烈士安葬儀式可以邀請解放軍、武警部隊官兵或者人民警察承擔禮兵儀仗、花籃護送等任務；可以邀請軍樂隊或者其他樂隊演奏樂曲，也可以播放音樂。

  第七條 烈士安葬儀式一般按下列程序進行：

  （一）儀式開始；

  （二）禮迎烈士；

  （三）奏國歌；

  （四）宣讀烈士評定文件、烈士生平事跡并致悼詞或者祭文；

  （五）向烈士默哀；

  （六）安葬烈士骨灰或者遺體（?。?；

  （七）向烈士敬獻花籃（花圈）；

  （八）儀式結束。

  第八條 安葬烈士的方式包括：

  （一）將烈士骨灰安葬于烈士墓區(qū)或者烈士骨灰堂；

  （二）將烈士遺體（骸）安葬于烈士墓區(qū)；

  （三）其他安葬方式。

  安葬烈士應當遵守國家殯葬管理有關規(guī)定，尊重少數(shù)民族的喪葬習俗，倡導綠色、節(jié)地、生態(tài)安葬方式。

  第九條 烈士墓穴、骨灰安放格位，由烈士紀念設施保護單位按照規(guī)定確定。

  第十條 安葬烈士骨灰的墓穴面積一般不超過1平方米。允許土葬的地區(qū)，安葬烈士遺體（?。┑哪寡娣e一般不超過4平方米。

  第十一條 烈士墓碑碑文或者骨灰盒標識牌文字應當經(jīng)烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門審定，內(nèi)容應當包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時間、單位、職務、簡要事跡等基本信息，落款一般為安葬地縣級以上地方人民政府。

  第十二條 烈士墓區(qū)應當規(guī)劃科學、布局合理，環(huán)境整潔、肅穆。烈士墓和烈士骨灰存放設施應當形制統(tǒng)一、用料優(yōu)良，確保施工建設質(zhì)量。

  第十三條 烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護單位應當向烈士遺屬發(fā)放烈士安葬證明書，載明烈士姓名、安葬時間和安葬地點等。沒有烈士遺屬的，應當將烈士安葬情況向烈士生前戶籍所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

  烈士生前有工作單位的，應當將安葬情況向烈士生前所在單位通報。

  第十四條 烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。

  對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的零散烈士墓，縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門應當根據(jù)實際情況并征得烈士遺屬同意，就近遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)。

  第十五條 在生產(chǎn)生活或者相關工作中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的疑似烈士遺骸，按照有關規(guī)定，經(jīng)鑒定確認為烈士遺骸的，應當就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)及時妥善安葬；已確認身份的，應當及時通知其親屬并邀請出席安葬儀式。

  第十六條 烈士犧牲后無法搜尋到遺體（?。o法查找到安葬地或者安葬地在境外的，可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)英名墻，紀念相關戰(zhàn)役（戰(zhàn)爭）烈士陵園英名墻等設施鐫刻烈士姓名予以紀念，但不得在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)建造衣冠?；蛘呖漳埂?/span>

  第十七條 烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護單位應當建立烈士安葬信息檔案，及時收集、整理、陳列有紀念意義的烈士遺物、事跡資料，烈士遺屬、有關單位和個人應當予以配合。

  第十八條 在烈士紀念日等重要紀念日和節(jié)日時，機關、團體、學校、企業(yè)事業(yè)單位和軍隊有關單位應當組織開展烈士紀念活動，祭奠緬懷烈士，弘揚英烈精神。

  烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護單位及所在地人民政府退役軍人工作主管部門對前來祭掃的烈士遺屬和社會群眾，應當做好接待服務工作。

  第十九條 鼓勵和支持社會殯儀專業(yè)服務機構等社會力量為烈士安葬提供專業(yè)化、規(guī)范化服務。

  第二十條 戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬、在境外搜尋發(fā)掘的烈士遺骸歸國安葬按照有關規(guī)定執(zhí)行。

  第二十一條 本辦法自2023年2月1日起施行。

解讀

一、關于修訂背景

黨的十八大以來，習近平總書記對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)要永遠銘記英雄烈士的犧牲和奉獻，加強對烈士紀念設施的規(guī)劃、建設、修繕、管理維護，為做好新時代烈士褒揚工作提供了根本遵循。2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》公布施行；2022年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，對做好烈士褒揚紀念、及時修訂完善烈士安葬有關規(guī)定提出了明確要求。為更好服務備戰(zhàn)打仗，有力彰顯對英烈褒揚尊崇，亟需對2013年公布施行的原《辦法》進行修訂。

二、關于修訂原則

《辦法》修訂過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示批示精神，落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關文件要求，注重問題導向和系統(tǒng)思維，著力解決烈士送迎和安葬儀式不夠規(guī)范、程序不夠健全，失蹤烈士不方便祭掃紀念等問題，為烈士安葬工作提供層次分明、內(nèi)容完備的政策制度保障。

三、關于主要修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》新增5條，共計21條，內(nèi)容更加詳細完備。

一是調(diào)整主管部門。根據(jù)機構改革后部門職能調(diào)整，將烈士安葬活動的主管部門由民政部門調(diào)整為退役軍人工作主管部門。

二是完善烈士送迎儀式。規(guī)定運送烈士骨灰、遺體應舉行送迎儀式，送迎方案由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門商相關部門制定并報同級人民政府批準后實施。烈士生前為現(xiàn)役軍人的，運送任務可由烈士犧牲地縣級以上地方人民政府會同軍隊有關單位承擔。送迎儀式一般包括整理烈士靈柩（骨灰盒）、覆蓋國旗（或者黨旗、軍旗）、奏國歌、向烈士默哀、起靈等程序。

三是健全烈士安葬儀式。明確烈士安葬儀式應當邀請當?shù)攸h委、政府和有關部門負責同志，烈士遺屬代表、烈士生前所在單位代表，機關、團體、學校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、軍隊等有關單位代表和退役軍人代表參加。烈士安葬儀式可以邀請解放軍、武警部隊官兵或者人民警察擔任禮兵儀仗、花籃護送等任務。烈士安葬儀式一般包括禮迎烈士、奏國歌、宣讀烈士評定文件和烈士生平事跡、向烈士默哀、安葬烈士骨灰或者遺體、向烈士敬獻花籃（花圈）等程序。

四是增加搜尋發(fā)掘烈士遺骸安葬內(nèi)容。針對近年來各地在生產(chǎn)生活活動或者相關工作中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的疑似烈士遺骸情況，規(guī)定經(jīng)鑒定確認為烈士遺骸的，應當就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)及時妥善安葬；已確認身份的，應當及時通知其親屬并邀請出席安葬儀式。

五是拓展失蹤烈士或者境外安葬烈士祭掃紀念途徑。針對地方反映的烈士犧牲后無法找到遺體（骸）、無法查找到安葬地或者安葬地在境外，烈士親屬不方便祭掃的情況，規(guī)定可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)英名墻，紀念相關戰(zhàn)役（戰(zhàn)爭）烈士陵園英名墻等設施鐫刻烈士姓名予以紀念。

六是與戰(zhàn)時犧牲人員收殮安葬等規(guī)定做好銜接。考慮到軍地有關部門正在推動適時出臺戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬辦法和境外烈士遺骸遺物管理相關辦法，對戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬、境外搜尋發(fā)掘的烈士遺骸歸國安葬有專門程序要求。因此，規(guī)定相關工作按照有關規(guī)定執(zhí)行。

四、關于貫徹落實

退役軍人事務部將通過會議部署、政策培訓、宣傳報道、典型引領、督查問效等多種方式，要求各地進一步提高政治站位，結合實際抓好《辦法》貫徹落實，不斷規(guī)范烈士安葬工作程序，提升烈士褒揚服務管理水平，大力弘揚英烈精神。