關于《鄂溫克族自治旗濕地保護“十四五及

遠景”規(guī)劃(2021-2030年)》的起草說明

一、起草背景和目的

按照2022年6月1日起施行的《中華人民共和國濕地保護法》中第十五條“縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應當會同有關部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施”規(guī)定，我局依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》《呼倫貝爾市濕地保護“十四五及遠景”規(guī)劃（2021-2030 年）》,編制了《鄂溫克族自治旗濕地保護“十四五及遠景”規(guī)劃(2021-2030年)》,提出了近期及遠期濕地保護與修復目標、任務及保障措施，切實加強全旗濕地保護管理工作，提升濕地保護管理能力。

《規(guī)劃》編制是全面貫徹落實國家、自治區(qū)濕地保護方針政策的需要；是優(yōu)化濕地空間格局，推進生態(tài)文明建設的需要；是確保區(qū)域生物多樣性，堅持人與自然和諧共生的實際需要；是踐行保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針的技術(shù)實踐需要；是探索區(qū)域資源管理路徑，管理水平實踐提升的需要。

依照國務院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復制度方案》及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護修復制度實施方案》之文件精神，為落實“健全濕地用途管控機制”的目的而組織編制該《規(guī)劃》,符合自治區(qū)溫地保護的方針政策。組織編制此項《規(guī)劃》是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是內(nèi)蒙古建設北方重要生態(tài)安全屏障的內(nèi)在要求，組織編制此項《規(guī)劃》符合推動生態(tài)文明建設的需要；《規(guī)劃》的編制為資源保護、科研監(jiān)測、社區(qū)共管、公眾教育等方面工作提供了有利保障和支撐。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國濕地保護法》

2.《中華人民共和國森林法》

3.《中華人民共和國野生動物保護法》

4.《中華人民共和國野生植物保護條例》

5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

6.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護條例》

7.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地名錄管理辦法》

8.《鄂溫克族自治旗濕地保護條例》

9.《生物多樣性公約》

10.《全國濕地保護工程規(guī)劃(2002-2030年)》

11.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護規(guī)劃（2022-2030 年）》

12.《呼倫貝爾市濕地保護“十四五及遠景”規(guī)劃（2021-2030 年）》

三、起草程序

旗林草局于2023年2月與林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院簽訂合同，委托編制《鄂溫克族自治旗濕地保護“十四五及遠景”規(guī)劃(2021-2030年)》;2023年12月編制完成《規(guī)劃》初稿； 2023年12月-7月征求10個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古輝河國家級自然保護區(qū)管理局、自然資源局、農(nóng)科局、財政局、發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局鄂溫克族自治旗分局、水利局、文旅局、住建局等9個部門的意見，邀請內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市相關部門專家，召開專家評審會，組織規(guī)劃院相關人員與旗林草局相關科室負責人召開研究討論會。在集中研討、組織評審、征求意見的基礎上，多次修改完善形成規(guī)劃。

四、主要內(nèi)容

規(guī)劃以做好鄂溫克族自治旗濕地資源的保護、恢復、科研、監(jiān)測、災害防控等為主線，闡明了指導思想、基本原則、目標和總體布局。規(guī)劃分為規(guī)劃背景與必要性、基本概況、總體要求、濕地保護、濕地修復、科研與監(jiān)測、強化濕地災害防控、濕地可持續(xù)利用示范、投資估算與效益分析、保障措施等十個章節(jié)內(nèi)容。其中：第四章濕地保護內(nèi)容包括濕地生態(tài)空間管控、濕地分級保護體系、濕地自然保護地體系、濕地多用途管理區(qū)、濕地生物多樣性保護、濕地生態(tài)效益補償；第五章濕地修復內(nèi)容包括統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、水環(huán)境提質(zhì)、濕地生態(tài)修復、水禽棲息地恢復；第六章濕地科研與監(jiān)測內(nèi)容包括濕地研究、濕地調(diào)查研究、人才隊伍建設；第七章強化濕地災害防控包括疫源疫病防控、有害生物管控、氣象災害預防、防火防控等內(nèi)容；第八章濕地可持續(xù)利用示范包括濕地生態(tài)旅游示范、森林-濕地康養(yǎng)區(qū)、濕地科普宣教等內(nèi)容。

五、合法性審查

《鄂溫克族自治旗濕地保護“十四五及遠景”規(guī)劃( 2021-2030年)》，由林草局和旗政府法律顧問進行了合法性審查。

鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局

                    2024年11月5日