各嘎查委員會、駐村工作隊：

      按照國家、自治區(qū)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作要求，為做好鄂溫克族自治旗2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗2024年第二季度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

      此通知

      附件：鄂溫克族自治旗2024年第二季度防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶集中排查工作方案

                                                                                                                                                                                  巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)人民政府

                                                                                                                                                                                              2024年5月11日

                                                                                                                                     

鄂溫克族自治旗2024年第二季度防止返貧

動態(tài)監(jiān)測幫扶集中排查工作方案

 

為貫徹落實習近平總書記關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要指示精神，按照鞏固拓展脫貧攻堅成果工作推進會上的安排部署，根據(jù)《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》和《內蒙古自治區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶操作規(guī)程》的有關要求，為做好全旗防致貧返貧監(jiān)測幫扶工作，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接穩(wěn)步推進，開展2024年防止返貧監(jiān)測幫扶二季度集中排查工作，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、排查內容

(一)識別認定新增監(jiān)測對象。按照內蒙古自治區(qū)2024防止返貧監(jiān)測收入基準8300元，以家庭為單位開展識別認定，重點關注牧戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關注就醫(yī)、就學、就業(yè)、產業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，統(tǒng)籌考慮收入支出情況，以及牧戶自主應對能力，進行綜合研判。對所有農村地區(qū)、所有農村戶籍人口以及易地扶貧搬遷轉為城鎮(zhèn)戶籍的家庭、城市規(guī)劃區(qū)居住但未享受城鎮(zhèn)相關保障政策的“農轉非”家庭開展全面排查，將其中存在返貧致貧風險、符合監(jiān)測對象認定條件的，及時認定為防止返貧監(jiān)測對象，做到“應納盡納”,不限制規(guī)模。聚焦“重點地區(qū)、重點人群”,重點關注易地搬遷安置點，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重、受災影響較大、2023年度脫貧戶收入下降戶較為集中、牲畜養(yǎng)殖數(shù)量較多等區(qū)域；重點關注脫貧人口收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)定、產業(yè)失敗，以及受其他突發(fā)意外事故影響較大的牧戶。

(二)排查幫扶措施落實情況。按照精準施策的工作要求， 對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行全面排查，確保應扶盡扶。重點關注幫扶措施是否及時到位、有針對性、全面有效，是否存在“一兜了之”、“應消未消”等突出問題。要重點排查是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃；是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實了開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶措施。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶已落實開發(fā)式 幫扶措施的，需經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查兩級確認，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識“已實施開發(fā)式幫扶”;對有勞動能力、有意愿尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，確保盡快落地見效，解決風險隱患、及時按程序消除風險，同時對符合“整戶無勞動能力兜底保障”界定條件的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查兩級進行認定，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”,暫時不消除風險。

(三)排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”,重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定超過當?shù)禺斈瓯O(jiān)測范圍、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、 監(jiān)測對象識別時返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除、幫扶措施是否有針對性、大額剛性支出問題是否得到穩(wěn)定解決，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風險等情況。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動能力收入主要來源為兜底保障等政策性補貼的監(jiān)測對象要按程序申請“風險回退”;對標注風險消除后又出現(xiàn)新增風險的，按監(jiān)測對象認定程序重新識別并及時給予針對性幫扶。

(四)排查其他風險隱患。在做好到戶到人集中排查的同時，要進一步強化風險意識，重點關注災情、大宗農副產品價格持續(xù)下跌、農村勞動力失業(yè)增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗、易地扶貧搬遷安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。要健全跨部門工作會商和信息互通機制，加強與應急管理、氣象、醫(yī)保、殘聯(lián)、民政、人社、發(fā)改等相關部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。要結合本地區(qū)實際，以旗縣為單位及時制定防范因災返貧的防范預案，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

(五)核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。在做好線下實地排查的基礎上，要進一步加強信息數(shù)據(jù)的共享和應用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質量，重點關注信息錄入不及時、不準確、不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關工作。

(六)排查脫貧人口收支情況。對所有脫貧戶逐一排查研判，逐戶建立臺賬，逐級落實到嘎查，弄清楚脫貧人口健康狀況、務工就業(yè)、種植養(yǎng)殖規(guī)模、農畜產品銷售、轉移性收入、財產性收入、工資性收入等情況，根據(jù)2023年4季度、2024年1季度收入情況，結合2024年第二季度摸排及幫扶措施落實情況，分析2024年度收入變化趨勢，對存在收入下降風險的脫貧戶，進行綜合研判、分類施策。針對有勞動能力的戶，采取以獎代補，多干多補的政策，以到戶到人產業(yè)就業(yè)為主，逐人逐戶落實針對性幫扶措施。針對弱半勞動力，積極發(fā)展庭院經濟“土特產”等項目，落實公益崗位、以工代賑等措施的同時，支持龍頭企業(yè)落實好聯(lián)農帶農機制，引導脫貧群眾融入產業(yè)鏈產業(yè)集群，通過利益鏈接，帶動脫貧人口穩(wěn)定增收。針對無勞動能力，采取兜底性保障措施、延續(xù)脫貧攻堅期資產收益分紅、光伏收益等政策，確保收入穩(wěn)定不出現(xiàn)收入下降現(xiàn)象。對所有保障性措施都到位，任何有收入下降風險的脫貧戶，通過采取社會幫扶、臨時救助等幫扶措施，確保其收入不下降。

(七)開展防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點。加強與民政部門協(xié)同，共同梳理防止返貧監(jiān)測幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策在總體要求、對象管理、工作流程、救助幫扶、協(xié)調聯(lián)動等方面的異同，對比兩項政策在認定標準、認定辦法等方面的差異，深入基層聽取意見建議、摸清工作情況，選擇黨委政府重視支持、工作基礎扎實、工作積極性高的至少一個旗縣作為銜接并軌試點，做到“六個統(tǒng)一”“三個分別”“一個到位”, 暨：“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一對象、統(tǒng)一錄入”,“分別監(jiān)測、分別管理、分別幫扶”,政策銜接并軌到位。試點工作與二季度集中排查同步開展。

二、排查方式

（一）利用排查表對所有牧戶開展全面排查。排查戶內常住人口基本情況，包括勞動能力、實現(xiàn)轉移就業(yè)、就地就近就業(yè)、享受低保、特困供養(yǎng)人數(shù)，身體健康狀況,在校生情況以及收入、支出等情況進行調查。收入、支出以2023年5月1日—2024年4月30日為時間節(jié)點（即，以入戶排查倒推12個月，主要核實家庭收支現(xiàn)狀）。同時，對牧戶生產經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入、生產經營性支出、家庭人均純收入、戶內資產（包括存欄牲畜及其他固定資產）及因病、因學、因災等剛性支出情況進行排查（附件1:一般戶基本情況摸底排查表，附件2:農牧戶基本情況摸底排查表）。

（二）重點關注“重點人群”和特殊群體。包括易地搬遷安置點，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重、受災影響較大、2023年度脫貧戶收入下降戶較為集中、牲畜養(yǎng)殖數(shù)量較多等區(qū)域，脫貧戶在10戶以上但2021年以來未識別監(jiān)測戶的嘎查村（尤其是脫貧村）；重點關注自付超過一萬元以上大?。ㄖ夭。艉拓摀^重的慢性病患者，重度殘疾人，留守兒童和困境兒童，2023年底動態(tài)管理后新識別低保戶和分散供養(yǎng)特困人員，2024年新納入危房改造戶，2023年底人均純收入驟減戶（尤其是人均純收入排在本地區(qū)脫貧戶后20%，收入仍然下降的戶），就業(yè)不穩(wěn)定、產業(yè)失敗戶，以及受其他突發(fā)意外事故影響較大的牧戶。尤其是要對2023年以來有新識別農村低保對象或分散特困供養(yǎng)人員的牧戶進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保政策“一兜了之”。充分動員駐村干部、網(wǎng)格員、信息員、嘎查兩委等基層干部，加大對重點地區(qū)、重點嘎查、重點人群的監(jiān)測力度，開通綠色通道，及時將因災、因意外等存在返貧致貧的牧戶識別為監(jiān)測對象，開展針對性幫扶，堅決防止搞“體外循環(huán)”。對未納入的有風險的戶要逐戶注明研判結果，加強監(jiān)測預警，建立特殊檔案，健全完善佐證材料。

（三）采取線上線下排查相結合的方式進行。線上用好部門間篩查預警數(shù)據(jù)，突出問題導向，及時將預警數(shù)據(jù)發(fā)到入戶排查人員手里，實現(xiàn)“精準排查”，同時，加大防返貧政策宣傳力度，充分用好農牧戶自主申報。線下依靠嘎查兩委、駐村干部、網(wǎng)格員、信息員等基層干部開展集中排查。監(jiān)測對象新識別、認定、退出等程序要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶操作規(guī)程》執(zhí)行，做到“應納盡納”。同時，積極入戶講解監(jiān)測對象自主申報條件、程序等，加大防返貧政策宣傳力度。

三、進度安排

( 一)全面培訓部署(5月10日前完成)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案，進一步明確工作責任，抓好工作落實。入戶利用統(tǒng)一規(guī)范排查樣表，一般農牧戶基本情況摸底排查表（附件1）、農牧戶基本情況摸底排查表（附件2），新識別易返貧致貧戶信息采集表（附件3），強化對《內蒙古自治區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶操作規(guī)程》《國家鄉(xiāng)村振興局健全防止返貧監(jiān)測和幫扶工作指南》等政策性文件的培訓解讀，采取線上線下等多種形式，分層分類開展專題業(yè)務培訓，確保做到負責此項工作人員培訓全覆蓋。

（二）開展集中排查(6月5日前完成)。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，結合本地實際拓展完善工作方式，以家庭為單位對所有農村地區(qū)、所有牧戶開展全面排查，確保不留死角，及時將符合條件的牧戶按程序識別為監(jiān)測對象。        

（三）信息采集錄入(6月10日前完成)。旗級根據(jù)入戶排查工作進度，督查指導各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息錄入。按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。    

（四）調研指導(6月12日前完成)。旗鄉(xiāng)村振興促進中心將根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查工作進展情況，適時開展實地指導。針對入戶排查進度、易返貧致貧戶的識別納入、信息采集精準性，政策把握、工作程序、數(shù)據(jù)質量等開展工作指導，指導基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（五）提交總結報告(6月20日前完成)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查工作完成后全面總結排查中的經驗做法，梳理存在的困難問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判，研究提出下一步工作安排，形成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查工作總結報告。

四、工作要求

（一)加強組織保障。旗級全程指揮、統(tǒng)一部署，督促指導各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真完成排查工作，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，做好統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織部署，規(guī)范排查樣表，統(tǒng)籌工作內容和時間安排，切實抓好“一識別、四排查、一核實、一試點”七項重點工作，確保按時高質量完成排查工作。同時要充分利用行業(yè)部門數(shù)據(jù)，準確篩查預警數(shù)據(jù)，提高入戶時效。

（二）優(yōu)化規(guī)范工作流程。繼續(xù)實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”,旗級對政策“明白紙”進行細化更新，通過戶內張貼或微信圖片轉發(fā)等形式，確保申報政策“明白紙”發(fā)至所有牧戶，幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象， 實現(xiàn)兩個“全覆蓋”。戶表信息原則上通過入戶采集獲取，如因牧戶長期在外務工等原因無法入戶采集的，可采用電話訪談等方式進行并做記載記錄。脫貧戶和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”、收入等重要信息需經牧戶和信息采集員“雙簽字”確認。

（三）強化調度指導。要加強工作督促和指導，幫助基層及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的困難和突出問題，確保時間進度，提升工作時效。注重發(fā)現(xiàn)推廣基層工作實踐中的好經驗好做法，推動互學互鑒、共同提升。

(四)減輕基層負擔。認真落實黨中央關于基層減負的要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要突出問題導向，結合國家、自治區(qū)2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，一體做好問題排查和整改落實。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，用好信息化手段，避免重復填表報數(shù)。要因地制宜完善排查方式，突出工作時效。