錫尼河東蘇木解決草原過牧問題實施方案

一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作的重要講話指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅持轉型升級、提質增效，堅持以人為本、共同富裕。充分發(fā)揮林（草）長制總領作用，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，有力維護草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
    二、主要目標

到2024年底，超載牲畜轉為舍飼圈養(yǎng)，天然草原草畜平衡指數(shù)降到10%以下，草原畜牧業(yè)轉型升級取得成效，草原過牧問題得到有效解決。

三、重點任務

1.合理利用天然草原。大力推行春季休牧。季節(jié)性放牧制度，提升放牧場的牧草質量和產(chǎn)量，促進草畜平衡。積極向旗林草部門申請林草濕荒一體化修復項目，如草原圍欄、免耕補播、防沙治沙等，鞏固提升天然草原生產(chǎn)能力。

2.加強人工飼草生產(chǎn)。促進與本地區(qū)種草企業(yè)的合作深度。與種植羊草的龍頭企業(yè)蒙草集團及其他種植戶加強合作，通過飼草供應滿足舍飼圈養(yǎng)的飼草要求。推動有條件的嘎查集體種植人工飼草，滿足嘎查集體牲畜及牧戶牲畜的飼草需求。

3.強化秸稈高效利用。積極推進本地區(qū)耕地農(nóng)作物秸稈綜合利用與生態(tài)環(huán)保、畜牧業(yè)增效相結合。協(xié)調種植戶將秸稈供應給當?shù)啬翍魪亩鉀Q冬春季青干飼草短缺問題。合理有序地組織牧民赴秸稈豐富、氣候條件適宜的農(nóng)區(qū)轉場過冬，同時引導牧民加大牲畜淘汰、出欄力度，降低草原載畜量。

4.推進舍飼圈養(yǎng)。把舍飼圈養(yǎng)作為疏散分流草原超載牲畜的主要途徑。以治理草原超載過牧和生態(tài)修復工作為抓手，大力推廣普及舍飼圈養(yǎng)、集中育肥模式，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級。積極向農(nóng)牧部門爭取舍飼圈養(yǎng)、抗災減災、轉型升級等項目，開展新建棚圈、儲草棚和老舊棚圈升級改造等基礎設施建設，補齊發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎。

5.發(fā)展畜牧業(yè)新模式。培育壯大新型經(jīng)營主體，引導推動草原經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導牧戶整合草場資源、生產(chǎn)資料，發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場、合作社等整體經(jīng)營。完善嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展細節(jié)，鼓勵人均草場較少的牧戶，以牧戶自愿的原則，通過草場、牲畜、資金等生產(chǎn)要素入股的方式，由嘎查集體經(jīng)濟集中代養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，將蘇木畜牧業(yè)由數(shù)量效益轉變?yōu)橘|量效益。

6.加強入境牲畜管控力度。各嘎查社區(qū)“兩委”要及時統(tǒng)計轉場牧戶牲畜情況，為牧戶返鄉(xiāng)提前做準備。做好牧戶飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的調查工作，為入境牲畜管控工作打好基礎。同時在牲畜運輸車輛必經(jīng)處設立臨時檢查站，對往來運輸車輛開展日常檢查，對不符合疫病防疫要求、不符合防火規(guī)定、未辦理相關牲畜運輸手續(xù)的車輛堅決勸返，對拒不配合的上報旗執(zhí)法部門依法進行查處。

四、保障措施

1.加強組織領導。成立錫尼河東蘇木入境牲畜管控工作領導小組，蘇木主要領導任組長，分管領導任副組長，蘇木各嘎查社區(qū)“兩委”委員任組員，領導小組辦公室設在蘇木推廣中心。蘇木班子成員以包片形式包聯(lián)各自嘎查入境牲畜管控工作，指導各嘎查摸底調查牧戶飼養(yǎng)牲畜情況、承包草場面積情況、返鄉(xiāng)牲畜情況等。綜合保障和推廣中心負責牲畜防疫、消殺等工作，綜合行政執(zhí)法局負責對入境牲畜開展執(zhí)法工作。

同時，蘇木黨委政府要專題會議研究解決過牧問題工作舉措，制定工作開展計劃等，為解決過牧問題提供基礎保障。

2. 強化宣傳引導。各嘎查社區(qū)要加強對《中華人民共和國草原法》《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等草原普法宣傳，特別是要加大對《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的宣傳解讀力度，要通過各種方式廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，積板動員社會組織和群眾參與草原保護，增強牧民關心關愛草原和依法保護草原的意識，引導牧民積極主動履行草原保護建設義務，將遵守禁牧和草畜平衡情況納入村規(guī)民約，對于有過牧行為的牧民和組織要及時預警、教育糾正。
    3.明確責任分工。各嘎查“兩委”成員、第一書記、黨員代表、牧民代表等要引導牧民群眾互相監(jiān)督，及時向本嘎查、蘇木和綜合行政執(zhí)法局反應入境牲畜的情況，結合現(xiàn)有的草畜平衡方案與蘇木綜合執(zhí)法隊及派出所共同制止外來牲畜侵害。超載過牧工作要堅持依法行政原則，綜合運用各類監(jiān)督、行政、司法手段，形成治理工作的整體強大合力，務必盡快取得實效；蘇木政府加強統(tǒng)籌、科學指導，推動解決過牧工作各項措施落實到位；經(jīng)濟發(fā)展辦公室要積極爭取上級財政資金支持，發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場、合作社的建設，推動嘎查集體經(jīng)濟細致發(fā)展，推動加快畜牧業(yè)基礎設施建設；平安建設辦要做好相關牧戶信訪事件協(xié)調處置工作；綜合行政執(zhí)法隊要加大監(jiān)督管理，采取專項檢查、隨機抽查、與上級林業(yè)和草原執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，加大督查指導力度，嚴厲查處在禁牧區(qū)、休牧期內違規(guī)放牧等違規(guī)行為，依法保護生態(tài)修復治理成果。在休牧及后續(xù)草畜平衡期間，開展常態(tài)化巡查管控工作；農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務中心要做好牲畜防疫工作，為牧戶提供現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術，加快實用生產(chǎn)技術和先進生產(chǎn)經(jīng)營理念的推廣。