錫尼河東蘇木解決草原過牧問題實施方案
一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作的重要講話指示批示精神,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,堅持轉型升級、提質增效,堅持以人為本、共同富裕。充分發(fā)揮林(草)長制總領作用,嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度,有力維護草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 二、主要目標
到2024年底,超載牲畜轉為舍飼圈養(yǎng),天然草原草畜平衡指數(shù)降到10%以下,草原畜牧業(yè)轉型升級取得成效,草原過牧問題得到有效解決。
三、重點任務
1.合理利用天然草原。大力推行春季休牧。季節(jié)性放牧制度,提升放牧場的牧草質量和產(chǎn)量,促進草畜平衡。積極向旗林草部門申請林草濕荒一體化修復項目,如草原圍欄、免耕補播、防沙治沙等,鞏固提升天然草原生產(chǎn)能力。
2.加強人工飼草生產(chǎn)。促進與本地區(qū)種草企業(yè)的合作深度。與種植羊草的龍頭企業(yè)蒙草集團及其他種植戶加強合作,通過飼草供應滿足舍飼圈養(yǎng)的飼草要求。推動有條件的嘎查集體種植人工飼草,滿足嘎查集體牲畜及牧戶牲畜的飼草需求。
3.強化秸稈高效利用。積極推進本地區(qū)耕地農(nóng)作物秸稈綜合利用與生態(tài)環(huán)保、畜牧業(yè)增效相結合。協(xié)調種植戶將秸稈供應給當?shù)啬翍魪亩鉀Q冬春季青干飼草短缺問題。合理有序地組織牧民赴秸稈豐富、氣候條件適宜的農(nóng)區(qū)轉場過冬,同時引導牧民加大牲畜淘汰、出欄力度,降低草原載畜量。
4.推進舍飼圈養(yǎng)。把舍飼圈養(yǎng)作為疏散分流草原超載牲畜的主要途徑。以治理草原超載過牧和生態(tài)修復工作為抓手,大力推廣普及舍飼圈養(yǎng)、集中育肥模式,促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級。積極向農(nóng)牧部門爭取舍飼圈養(yǎng)、抗災減災、轉型升級等項目,開展新建棚圈、儲草棚和老舊棚圈升級改造等基礎設施建設,補齊發(fā)展短板,夯實發(fā)展基礎。
5.發(fā)展畜牧業(yè)新模式。培育壯大新型經(jīng)營主體,引導推動草原經(jīng)營權有序流轉,發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導牧戶整合草場資源、生產(chǎn)資料,發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場、合作社等整體經(jīng)營。完善嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展細節(jié),鼓勵人均草場較少的牧戶,以牧戶自愿的原則,通過草場、牲畜、資金等生產(chǎn)要素入股的方式,由嘎查集體經(jīng)濟集中代養(yǎng),發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,將蘇木畜牧業(yè)由數(shù)量效益轉變?yōu)橘|量效益。
6.加強入境牲畜管控力度。各嘎查社區(qū)“兩委”要及時統(tǒng)計轉場牧戶牲畜情況,為牧戶返鄉(xiāng)提前做準備。做好牧戶飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的調查工作,為入境牲畜管控工作打好基礎。同時在牲畜運輸車輛必經(jīng)處設立臨時檢查站,對往來運輸車輛開展日常檢查,對不符合疫病防疫要求、不符合防火規(guī)定、未辦理相關牲畜運輸手續(xù)的車輛堅決勸返,對拒不配合的上報旗執(zhí)法部門依法進行查處。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立錫尼河東蘇木入境牲畜管控工作領導小組,蘇木主要領導任組長,分管領導任副組長,蘇木各嘎查社區(qū)“兩委”委員任組員,領導小組辦公室設在蘇木推廣中心。蘇木班子成員以包片形式包聯(lián)各自嘎查入境牲畜管控工作,指導各嘎查摸底調查牧戶飼養(yǎng)牲畜情況、承包草場面積情況、返鄉(xiāng)牲畜情況等。綜合保障和推廣中心負責牲畜防疫、消殺等工作,綜合行政執(zhí)法局負責對入境牲畜開展執(zhí)法工作。
同時,蘇木黨委政府要專題會議研究解決過牧問題工作舉措,制定工作開展計劃等,為解決過牧問題提供基礎保障。
2. 強化宣傳引導。各嘎查社區(qū)要加強對《中華人民共和國草原法》《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等草原普法宣傳,特別是要加大對《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的宣傳解讀力度,要通過各種方式廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能,積板動員社會組織和群眾參與草原保護,增強牧民關心關愛草原和依法保護草原的意識,引導牧民積極主動履行草原保護建設義務,將遵守禁牧和草畜平衡情況納入村規(guī)民約,對于有過牧行為的牧民和組織要及時預警、教育糾正。 3.明確責任分工。各嘎查“兩委”成員、第一書記、黨員代表、牧民代表等要引導牧民群眾互相監(jiān)督,及時向本嘎查、蘇木和綜合行政執(zhí)法局反應入境牲畜的情況,結合現(xiàn)有的草畜平衡方案與蘇木綜合執(zhí)法隊及派出所共同制止外來牲畜侵害。超載過牧工作要堅持依法行政原則,綜合運用各類監(jiān)督、行政、司法手段,形成治理工作的整體強大合力,務必盡快取得實效;蘇木政府加強統(tǒng)籌、科學指導,推動解決過牧工作各項措施落實到位;經(jīng)濟發(fā)展辦公室要積極爭取上級財政資金支持,發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場、合作社的建設,推動嘎查集體經(jīng)濟細致發(fā)展,推動加快畜牧業(yè)基礎設施建設;平安建設辦要做好相關牧戶信訪事件協(xié)調處置工作;綜合行政執(zhí)法隊要加大監(jiān)督管理,采取專項檢查、隨機抽查、與上級林業(yè)和草原執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式,加大督查指導力度,嚴厲查處在禁牧區(qū)、休牧期內違規(guī)放牧等違規(guī)行為,依法保護生態(tài)修復治理成果。在休牧及后續(xù)草畜平衡期間,開展常態(tài)化巡查管控工作;農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務中心要做好牲畜防疫工作,為牧戶提供現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術,加快實用生產(chǎn)技術和先進生產(chǎn)經(jīng)營理念的推廣。
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