5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求---------------------------27

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動---------------------------- 27

5.3應(yīng)急響應(yīng)的組織工作-------------------------31

5.4應(yīng)急結(jié)束-------------------------------------35

六、應(yīng)急保障-------------------------------------35

6.1物資與資金保障-------------------------------35

6.2社會動員保障---------------------------------36

6.3宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)-----------------------------41

6.4通信與信息保障-------------------------------42

七、后期處置------------------------------------42

7.1災(zāi)后救助------------------------------------42

7.2 搶險物資補(bǔ)充--------------------------------43

7.3 水毀工程修復(fù)--------------------------------43

7.4 災(zāi)后重建------------------------------------43

7.5 調(diào)查與總結(jié)----------------------------------43

八、附則------- -------------------------------43

一、總則

1.1  編制目的

為科學(xué)有效的做好水患災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置，完善工作機(jī)制，確保水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《呼倫貝爾市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、制度和文件，結(jié)合我旗實際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于全旗行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作。突發(fā)性水患災(zāi)害包括：河流洪水、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等自然和非自然突發(fā)性災(zāi)害。

1.4  工作原則

（1）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大”精神，扎實做好防汛抗旱工作。準(zhǔn)確把握新時代新方位，科學(xué)謀劃防汛抗旱事業(yè)新發(fā)展。堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，加快防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

堅持“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主，綜合治理，局部利益服從全局利益” 原則，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。以人為本，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，不斷提高防汛的現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

（2）防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負(fù)責(zé)。

（3）防汛抗旱以防洪安全和城市供水安全、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。

（4）防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

（5）任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、武警、森林消防、消防救援、應(yīng)急管理等主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

（7）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；依法約束人的行為，既要利用水資源又要保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

二、鄂溫克族自治旗概況

2.1  自然地理

2.1.1  位置、面積

鄂溫克族自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，呼倫貝爾大草原南端，濱洲鐵路海拉爾站南側(cè)，東街大興安嶺脊梁為界。地理坐標(biāo)東經(jīng)118°48′02″—121°09′25″，北緯47°32′50″—49°15′37″。東與牙克石市接壤，南同扎蘭屯市、興安盟的科右前旗交界，西和新巴爾虎左旗為鄰，北鄰海拉爾區(qū)、陳巴爾虎旗。旗域如下垂的楓葉狀，北緣自海拉爾區(qū)斷橋距南端的伊和高古達(dá)山178.75公里，東部界山伊和布德爾距西部輝河流向北灣處173.25公里。全旗土地總面積為19111平方公里。

2.1.2  地形、地質(zhì)、地貌

鄂溫克族自治旗地處大興安嶺山地西北坡，處于大興安嶺山地向呼倫貝爾平原的過渡地段，地勢由東南向西北傾斜。平均海拔高度800—1000米。最高點是東南部山地的伊和高古達(dá)山，海拔1706.6米，最低處在伊敏河谷地，海拔602米。

鄂溫克族自治旗境內(nèi)森林茂密，河流縱橫，土質(zhì)肥沃，草場豐美，礦產(chǎn)資源豐富。全旗擁有草原128.9萬公頃，占全旗總面積的68.9%；林區(qū)面積112公頃，占全旗土地面積的58.9%。境內(nèi)較大的河流有伊敏河、輝河、錫尼河。全旗降水總量為65.613億立方米，地表水資源為10.716億立方米。

鄂溫克族自治旗可分為三個地貌區(qū)，即：大興安嶺中山—低山地貌組合、低山—丘陵地貌組合、殘丘—高平原地貌組合。

2.1.3  氣象、水文

鄂溫克族自治旗屬北中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，夏季溫?zé)岫檀?，氣溫變化大，日照充足，降水量集中，冬春干旱，風(fēng)沙較多，雨熱同期。由于地處中緯度偏高地帶，遠(yuǎn)離海洋，加之大興安嶺的屏障作用，使?jié)駶櫟暮Ｑ笮詺鈭F(tuán)的影響減弱，大部分時間受西伯利亞高壓的控制，由此形成如下的氣候特點：春季多大風(fēng)而少雨、蒸發(fā)量大；夏季溫涼而短促，降水集中，雨熱同期；秋季降溫快，霜凍早；冬季嚴(yán)寒漫長，地面積雪時間較長。

鄂溫克族自治旗多年平均降水量320mm至500mm。降雨年內(nèi)分配極不均勻，年度變化較大，降雨多集中在夏季，7、8、9三個月份一般占全年降水量的70%—80%。多年平均蒸發(fā)量1083.0mm，年平均氣溫－1.6℃，極端最高氣溫39.7℃，極端最低氣溫－48.5℃，年均氣溫≥10℃積溫1929℃，無霜期103天。年日照時數(shù)為2807小時，年日照百分率為63%，日平均氣溫≥15℃期間的日照時數(shù)平均為1100小時。年平均輻射為2528.9兆焦耳/m2。 

全旗境內(nèi)河流較多，共計大小河流163條，總長度5397.97公里，河流水面面積約108.80平方公里，這些河流均屬于額爾古納河流域海拉爾河水系，其中直接流入海拉爾河的是伊敏河、扎泥河和莫合爾圖河。伊敏河從南至北貫穿全旗，干流長359.4公里，全流域面積22636.5平方公里。伊敏河主要支流有輝河、錫尼河、維特很河、維納河等。輝河是本旗第二大河，也是伊敏河最大的支流。輝河中下游河道比較小，兩岸湖泡多，閉流區(qū)和沼澤地多。本旗大小湖泡1465個，總面積127平方公里，其中沼澤地湖（泡）895個，水面面積88平方公里，獨立泡570個，水面面積39平方公里。這些湖（泡）多是季節(jié)性的。全旗水域面積213平方公里。伊敏河、海拉爾河多年平均徑流深49.6mm，輝河多年平均徑流深12.5mm，莫合爾圖和扎尼河多年平均徑流深為21.5m（91年前水文資料），全旗三大流域多年平均流量即地表水資料為10.5億立方米。由于這些年，持續(xù)干旱和對水資源不合理的開發(fā)利用，以及對生態(tài)環(huán)境的破壞，地表水量有明顯下降。

伊敏河發(fā)源于大興安嶺南側(cè)的蘑菇山山麓，全長約359.4公里，流域面積22636.5平方公里，是海拉爾河的一條主要支流，貫穿鄂溫克族自治旗全境，流經(jīng)我旗的河流長348.1公里，在巴彥托海鎮(zhèn)北部進(jìn)入海拉爾境內(nèi)。其多年平均徑流量為11.5億立方米。

2.2  社會經(jīng)濟(jì)狀況

鄂溫克族自治旗旗轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個蘇木、44個嘎查、25個社區(qū)，首府所在地為巴彥托海鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口14.11萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口11.61萬人，蘇木常住人口2.5萬人。2022年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成182.33億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成36812元，牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成30.51元；一般公共預(yù)算收入完成11.39億元，一般公共預(yù)算支出完成28.45億元；實施重點項目21個，固定資產(chǎn)投資完成29.88億元；綠色發(fā)展指標(biāo)全面完成。

2.3  洪澇風(fēng)險分析

洪澇災(zāi)害是具有雙重性的，它既有自然屬性，又有社會經(jīng)濟(jì)屬性。

自然條件：洪水是形成洪水災(zāi)害的直接原因。只有當(dāng)洪水自然變異強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才能出現(xiàn)災(zāi)害，主要影響因素有地理位置、氣候條件和地形地勢。

鄂溫克族自治旗境內(nèi)的伊敏河，屬于過境河流，從南到北貫穿全旗，河道蜿蜒曲折，徑流量年內(nèi)年際變化較大，最大徑流量為最小徑流量的4倍，這就注定鄂溫克族自治旗境內(nèi)的洪澇災(zāi)害為春季融冰雪洪水和夏季暴雨洪水。融冰雪洪水一般出現(xiàn)在4--5月，洪水特點為峰高量小、歷時較短，約一月左右；夏季洪水一般出現(xiàn)在7--8月，洪水特點為峰平量大、歷時長，達(dá)60--70天。

我旗伊敏河沿線，只在伊敏河巴彥托海段修建了防洪堤，并對部分防洪堤進(jìn)行了砼護(hù)坡建設(shè)，伊敏河其他河段只有少量民堤且多年未進(jìn)行修整，使得伊敏河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，而防洪堤堤基又位于透水性很強(qiáng)的沙土層上，若春季上游融雪流冰，河道彎曲，極易形成冰塞、冰壩危及兩岸或直接沖垮防洪堤形成災(zāi)害；夏季如果集中短時降大到暴雨，區(qū)間與上游下瀉洪峰交織，形成高水位洪水，極易出現(xiàn)垮壩或直接從無堤段溢出，淹沒我旗大部分地區(qū)。

2.4  洪澇防御體系

2.4.1水庫工程

我旗境內(nèi)已建水庫9座，總庫容 3.42億立方米,其中大型水庫1座、庫容3.22億立方米；小型水庫8座、庫容0.20億立方米。（詳見附件3）

2.4.2堤防、護(hù)岸工程

巴彥托海鎮(zhèn)斷橋往南伊敏河段6.2公里（堤防）

伊敏蘇木段3.81公里（堤防）

紅花爾基段3.08公里（堤防）

巴彥嵯崗11.35公里（堤防）

巴彥托海嘎查段4.222公里（護(hù)岸工程）

團(tuán)結(jié)嘎查段6段6.2公里（護(hù)岸工程）

巴彥托海鎮(zhèn)段3段2.8公里（護(hù)岸工程）

西蘇木段2段1.5公里（護(hù)岸工程）

巴彥塔拉鄉(xiāng)段6段6公里（護(hù)岸工程）

伊敏河鎮(zhèn)段9段6.4公里（護(hù)岸工程）

錫尼河?xùn)|蘇木維特很嘎查5段4.492公里（護(hù)岸工程）

輝河治理全長12.4公里（護(hù)岸工程）

三、鄂溫克族自治旗防汛抗旱組織體系與職責(zé)

鄂溫克族自治旗人民政府設(shè)立旗防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木也成立防汛抗旱指揮部。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)行業(yè)（單位）根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）防汛抗旱工作。

鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部在呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部和鄂溫克族自治旗人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度全旗的防汛抗旱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木也設(shè)立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

3.1鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部

鄂溫克族自治旗人民政府設(shè)立鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全旗范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。

鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在鄂溫克族自治旗應(yīng)急管理局，承擔(dān)旗防汛抗旱指揮部日常工作，辦公室主任由旗應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。防汛抗旱辦公室電話：8813188（傳真），防汛值班電話：8812361（應(yīng)急管理局） 8817247（水利局），防汛辦郵箱:ewk************.com。

3.1.1  鄂溫克族自治旗防汛指揮部組織機(jī)構(gòu)

總  指  揮：旗委副書記、旗長

常務(wù)副總指揮：旗委常委、常務(wù)副旗長

副總指揮：旗政府各副旗長

旗人武部副部長

成員單位：旗人武部、旗發(fā)展研究中心、旗應(yīng)急管理局、旗水利局、旗委宣傳部、旗新時代文明實踐服務(wù)中心、旗發(fā)展和改革委員會、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)科局、文體旅廣局、衛(wèi)生健康委員會、林業(yè)和草原局、氣象局、紅花爾基庫區(qū)治理與保護(hù)中心、五牧場水文站、紅花爾基水文站、旗消防救援大隊、旗森林消防大隊、武警鄂溫克中隊、中國聯(lián)通鄂溫克公司、中國移動鄂溫克公司、中國電信鄂溫克公司、國網(wǎng)鄂溫克族自治旗供電分公司、中國石油鄂溫克族自治旗銷售分公司鄂溫克族自治旗經(jīng)營部、華能伊敏煤電有限公司、大雁礦業(yè)集團(tuán)、蒙東能源有限公司、華能伊敏煤電有限公司紅花爾基水電分公司。

成員單位的負(fù)責(zé)人為指揮部成員，旗防汛抗旱指揮部組成機(jī)構(gòu)成員每年根據(jù)成員變化而適時調(diào)整。

3.1.2旗防汛抗旱指揮部主要工作職責(zé)   

旗防汛抗旱指揮部按照職責(zé)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作需要，參照自治區(qū)、呼倫貝爾市安排部署，成立6個專項工作組，分組開展水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。各工作組組成單位可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)。

（一）指揮部辦公室

主 任：旗應(yīng)急管理局局長

副主任：旗水利局局長

旗氣象局局長

旗應(yīng)急管理局分管副局長

主要職責(zé)：指揮部辦公室設(shè)在旗應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)旗防汛抗旱指揮部的日常工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策，負(fù)責(zé)本級防汛抗旱責(zé)任制的落實；負(fù)責(zé)特大防汛抗旱經(jīng)費管理；指導(dǎo)各地區(qū)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織編制防汛抗旱專項預(yù)案；組織開展防汛抗旱應(yīng)急演練；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；組織開展洪澇干旱災(zāi)害突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；指導(dǎo)開展防汛抗旱綜合風(fēng)險評估工作；建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度。

（二）研判調(diào)度組

牽頭單位：旗水利局

成員單位：旗應(yīng)急管理局、旗氣象局、紅花爾基庫區(qū)治理與保護(hù)中心、旗自然資源局、旗農(nóng)科局、呼倫貝爾市水文局旗域內(nèi)所屬水文站。

主要職責(zé)：旗水利局會同各成員單位就全旗汛情、旱情及時會商研判，并將研判結(jié)果報政府決策；同時指導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重點水庫、重要水利工程的洪水防御、旱災(zāi)抵御、應(yīng)急分水等工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和組織實施；紅花爾基庫區(qū)治理與保護(hù)中心、氣象局、農(nóng)科局、呼倫貝爾市水文局旗域內(nèi)所屬水文站負(fù)責(zé)對天氣形勢、河道洪水、干旱情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，為旗防汛抗旱指揮部及時提供準(zhǔn)確氣象信息和水文信息；自然資源局負(fù)責(zé)組織開展強(qiáng)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘察、監(jiān)測等工作；應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)收集整理預(yù)警信息和研判建議，及時提交政府決策。

（三）搶險救援組

牽頭單位：旗應(yīng)急管理局

成員單位：武警鄂溫克族自治旗中隊，旗森林消防大隊、旗消防救援大隊，旗水利局、公安局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國網(wǎng)鄂溫克族自治旗供電公司。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)地方重大險情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和營救危險地區(qū)群眾，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)治安；組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急搶險救援工作；組織協(xié)調(diào)地方交通、住建、電力等部門搶險救援工作。

（四）物資保障組

牽頭單位：旗發(fā)展和改革委員會

成員單位：旗應(yīng)急管理局、水利局、財政局、交通運輸局、民政局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱有關(guān)經(jīng)費、物資的撥付、監(jiān)管工作；對因洪澇干旱災(zāi)害引發(fā)的價格異常波動情況依法進(jìn)行干預(yù)和制止；負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織、供應(yīng)。

（五）醫(yī)療防疫組

牽頭單位：旗衛(wèi)生健康委員會

成員單位：旗公安局、武警鄂溫克族自治旗中隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作；災(zāi)害發(fā)生后，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展疫情防控和傷員救治；及時向旗防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情防控和傷員救治信息；負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展傷病人員轉(zhuǎn)運、醫(yī)療用品采購運輸?shù)裙ぷ鳌?

（六）信息輿情組

牽頭單位：旗應(yīng)急管理局

成員單位：旗委宣傳部、網(wǎng)信辦，旗水利局、文化旅游廣電局，旗委督查室、旗政府督查室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好防汛抗旱及搶險救援的新聞宣傳工作，組織收集、協(xié)調(diào)、宣傳、報到及新聞發(fā)布抗洪搶險、抗旱救災(zāi)過程中的各類綜合情況，正確引導(dǎo)輿論；開展旅游景區(qū)防汛抗旱宣傳工作，協(xié)調(diào)旅游景區(qū)安全保衛(wèi)和疏導(dǎo)等相關(guān)工作。

3.2  防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)與分工

3.2.1  防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制

防汛抗旱工作涉及整個社會的安全，關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全?！斗篮榉ā贰斗姥礂l例》明確“防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)”。

各級行政首長在防汛抗旱工作方面的主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)組織貫徹黨和政府有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)、政策，認(rèn)真執(zhí)行上級指令。組織做好防汛宣傳和思想動員工作，增強(qiáng)干部和廣大群眾的水患意識和全民都要參加防汛抗洪的意識。

（2）負(fù)責(zé)組織本單位防汛辦事機(jī)構(gòu)，確定成員單位，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪經(jīng)費和物資問題。根據(jù)每年財力增長比例和防汛需要，相應(yīng)增加防汛經(jīng)費，確保防汛工作順利開展。

（3）根據(jù)本旗實際情況，組織制定、上報防御洪水方案（包括防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施），并嚴(yán)格落實。

（4）掌握本轄區(qū)汛情，及時做出部署，力爭將災(zāi)害降到最低。

（5）組織本單位工作人員及時對汛情、險情的監(jiān)測、檢查，對險情征兆明顯地帶，及時組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

（6）災(zāi)害發(fā)生后，首先組織各方面力量開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、修復(fù)水毀防洪工程，維持社會穩(wěn)定。

（7）下級行政首長對上級行政首長負(fù)責(zé)，及時匯報重要情況，確定安全度汛，防止發(fā)生重大損失。

3.2.2  防汛分級責(zé)任制

防汛工作擔(dān)負(fù)著發(fā)動群眾，組織社會力量，從事指揮決策和協(xié)調(diào)聯(lián)系各方工作，因此要做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。

（1）鄂溫克族自治旗人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，旗長任總指揮，領(lǐng)導(dǎo)指揮全旗的防汛抗旱工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在旗應(yīng)急管理局。

（2）旗防汛指揮部在旗人民政府和呼倫貝爾市防汛指揮部門領(lǐng)導(dǎo)下，行使政府防汛指揮權(quán)和檢查督促防汛工作的落實。

（3）河道管理機(jī)構(gòu)、水利工程單位要建立防汛搶險和調(diào)度專管組織，在上級防汛指揮部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本工程的防汛調(diào)度工作。

（4）水利、氣象、水文等部門要及時向上級和同級防汛抗旱指揮部提供氣象、水文預(yù)報和信息。

3.2.3 防汛抗旱辦公室職責(zé)

防汛抗旱辦公室是防汛抗旱指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，是政府防汛、抗旱工作的一個職能部門。在旗政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)了解分析暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)展趨勢及防御與救災(zāi)工作情況，當(dāng)好政府防汛、抗旱、救災(zāi)的參謀。主要職責(zé)如下：

（1）認(rèn)真貫徹國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和國家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策和決定。

（2）根據(jù)同級或上級政府、防汛、抗旱部門的部署，編制本地區(qū)防汛、抗旱工作計劃，擬定防汛抗旱工作的具體實施意見。

（3）根據(jù)水利工程分級管理原則，部署汛前、汛后水利工程安全質(zhì)量檢查，組織對各類水利工程的汛期運行計劃的審查，組織對各類水利工程的汛期運行計劃的審查、批準(zhǔn)、上報等工作，并檢查督促其運行情況。

（4）抓好防汛責(zé)任制的落實，健全完善行政領(lǐng)導(dǎo)包庫、包堤、包閘責(zé)任制及軍民、警民、工農(nóng)聯(lián)防辦法，配合水利管理部門檢查、落實水利工程單位的防汛抗旱崗位責(zé)任制。

（5）掌握河道行洪、清障情況，配合有關(guān)部門抓好河道管理和清障工作。

（6）處理防汛、抗旱日常工作，組織防汛值班，隨時掌握雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情等，并及時匯報反映，做好上傳下達(dá)工作。

（7）協(xié)同有關(guān)部門做好修復(fù)水毀、防汛與抗旱專項補(bǔ)助經(jīng)費及物資的安排分配工作和檢查使用情況。

（8）負(fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)的防汛無線電通訊網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、實施與管理工作。

（9）負(fù)責(zé)歷年防汛、抗旱資料的整理與匯編工作。

（10）負(fù)責(zé)年度的防汛、抗旱總結(jié)及評比表彰工作。

3.2.4 防汛抗旱指揮部成員單位工作職責(zé)

旗防汛抗旱指揮部在呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部和旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱指令，制定各項防汛抗旱措施，落實防汛抗旱物資、經(jīng)費，組織動員社會各界投入防汛抗旱斗爭，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。不論參加或未參加指揮部成員單位，各級各部門均負(fù)有防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)。其職責(zé)如下：

旗人武部：負(fù)責(zé)組建搶險隊伍、民兵預(yù)備隊；組織參加抗洪搶險救災(zāi)。根據(jù)呼倫貝爾市防汛指揮部的要求和上級命令、指示，組織軍隊參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移和營救危險地區(qū)的群眾。

武警鄂溫克族自治旗中隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊實施抗洪搶險和救災(zāi)工作，參加重要工程和重大險情的搶險工作。

旗森林消防大隊：負(fù)責(zé)協(xié)助地方轉(zhuǎn)移和營救危險地區(qū)群眾，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)治安；組織轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急搶險救援工作。

旗消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織消防大隊實施抗洪搶險和救災(zāi)工作，指導(dǎo)地方重大險情應(yīng)急處置工作；參加重要工程和重大險情的搶險工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移和營救危險地區(qū)的群眾。

旗發(fā)展和改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。對防汛抗旱設(shè)施、重點工程除險加固規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。根據(jù)全市防汛抗旱物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)全市物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)防汛抗旱指揮部指令按照程序組織調(diào)出。

旗公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序、搶險現(xiàn)場的安全保衛(wèi)。依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安案件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

旗應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防汛搶險和協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，及時掌握災(zāi)情，制定抗災(zāi)救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)安排救災(zāi)資金和物資，負(fù)責(zé)救災(zāi)信息的綜合匯總上報工作。負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的發(fā)放和管理使用工作；組織災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門做好汛期安全生產(chǎn)工作，特別要加強(qiáng)對礦山、在建、已建水利水電等重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。及時收集、整理和反映全旗洪災(zāi)、旱災(zāi)信息。組織協(xié)調(diào)全旗防汛應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲備工作。負(fù)責(zé)防汛指揮部辦公室日常管理工作。

旗水利局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防洪排澇和抗旱工程建設(shè)與管理；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施;承擔(dān)山洪災(zāi)害防御和預(yù)報預(yù)警工作；承擔(dān)防御洪水和凌汛災(zāi)害應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)防汛抗旱工程運行管理和工程險情初期的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)督促地方政府和有關(guān)部門完成水毀工程修復(fù)；督促有關(guān)單位清除河道、湖泊內(nèi)阻礙行洪的障礙物；承擔(dān)其他防汛抗旱涉水專業(yè)技術(shù)工作。

旗氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和雨情預(yù)測預(yù)報工作。利用現(xiàn)代化科學(xué)設(shè)備，提供農(nóng)牧業(yè)旱澇信息和旱情監(jiān)測信息；從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測；汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向旗防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

旗委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好防汛抗旱宣傳工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防汛抗旱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

旗民政局：協(xié)助應(yīng)急管理部門做好水旱災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的生活救助；協(xié)助做好救災(zāi)捐贈工作。

旗財政局：負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費的籌措、調(diào)撥和監(jiān)督使用，確保防汛抗旱資金及時足額到位。

旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市區(qū)防洪排澇設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、修建、維護(hù)管理及防洪搶險；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)公共設(shè)施（供氣、供水、排水道、路燈等）及危險建筑物的防洪保安；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的排澇、清障（淤）、道路及設(shè)施維修。

旗交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織做好公路、交通設(shè)施的防洪安全工作;按照項目管理權(quán)限，做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主(項目法人)清除礙洪設(shè)施；協(xié)調(diào)組織運力，做好防汛和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作。

旗農(nóng)牧和科技局：負(fù)責(zé)及時收集、整理和反映農(nóng)牧業(yè)旱澇災(zāi)情信息。指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)防洪和災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)的防洪安全；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和動物疫病防治工作、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)工作。

旗林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛搶險木材的供應(yīng)。負(fù)責(zé)收集、整理和反映林業(yè)等災(zāi)害情況；組織林區(qū)防洪工程的防洪搶險及水毀工程修復(fù)。并協(xié)助做好全市抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作。

旗衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織搶險現(xiàn)場及搶險隊伍的醫(yī)療服務(wù)，災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向旗防汛指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病工作，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

旗工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各通信運營公司通信網(wǎng)絡(luò)公共設(shè)施的防汛建設(shè)和維護(hù)；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)防汛抗旱工作。

旗文體廣電旅游局：利用廣播、電視，宣傳黨和政府有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法律、法規(guī)；廣泛開展防災(zāi)抗災(zāi)宣傳工作，達(dá)到提高廣大干部群眾的水患意識，動員社會各界共同參與；介紹有關(guān)防汛搶險、抗旱救災(zāi)知識；及時向群眾通報雨情、水情、汛情及各種天氣預(yù)報信息；出現(xiàn)險情時，及時通知可能受災(zāi)地區(qū)的群眾迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶；及時搜集報道在防汛搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和英雄模范人物。

旗自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報、監(jiān)測工作及組織開展對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘察、監(jiān)測和防治工作；地質(zhì)災(zāi)害防御工程的搶護(hù)、修復(fù)工作。

國網(wǎng)鄂溫克族自治旗供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排所轄水電站的運行方式；對防汛指揮部防洪調(diào)度命令進(jìn)行具體實施；保障防汛搶險、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

中國石油鄂溫克銷售分公司：負(fù)責(zé)保障防汛抗旱油料供應(yīng)。

其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)防汛抗旱的需要，完成各自承擔(dān)的防汛抗旱、搶險救災(zāi)任務(wù)。

3.3  鄂溫克族自治旗防汛責(zé)任區(qū)及責(zé)任人

鄂溫克族自治旗防汛抗旱責(zé)任區(qū)劃分及責(zé)任人、鄂溫克族自治旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查級領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任區(qū)、鄂溫克族自治旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程防汛責(zé)任人。詳見附表1～附表3。

四、預(yù)防與預(yù)警

4.1  預(yù)防、預(yù)警信息

4.1.1 氣象、水文信息

（1）鄂溫克族自治旗氣象局負(fù)責(zé)鄂溫克族自治旗的天氣預(yù)報，每天定時通過旗電視臺向全旗通報當(dāng)天及近期天氣變化情況，汛期每天定時向防汛抗旱指揮部辦公室提供過去24小時全旗降水實況和未來48小時降水預(yù)報；預(yù)判有強(qiáng)降雨時要制作發(fā)布短時臨近預(yù)報，并將有關(guān)信息第一時間報送各相關(guān)單位。

（2）呼倫貝爾水文水資源分中心鄂溫克族自治旗五牧場和紅花爾基水文站，可隨時通報測報伊敏河水情信息。

4.1.2 城市內(nèi)澇信息

住建及城市管理部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，按權(quán)限及時向社會發(fā)布指令性預(yù)警信息。各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，組織有關(guān)部門確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，必要時報同級黨委、政府采取停工、停業(yè)、停運、停學(xué)等強(qiáng)制管控措施，及時通知或組織低洼地區(qū)居民應(yīng)急避險或轉(zhuǎn)移。旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在城鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇時，第一時間將相關(guān)信息報送旗防汛抗旱指揮部辦公室。

4.1.3  洪澇災(zāi)情信息

(1) 洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。

(2) 洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報到市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報。

(3) 地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家防總的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

4.1.4工程信息

⑴ 堤防工程信息

a.當(dāng)主要河流發(fā)生警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況、出險情況和防守情況，及時上報工程管理部門和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)報市防指。發(fā)生重大險情時，有關(guān)防汛工程指揮部應(yīng)在險情發(fā)生后及時報旗防指，并在最短時間內(nèi)將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報到旗防指。

b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，加強(qiáng)指導(dǎo)并做出進(jìn)一步的搶險決策，以及提供搶險物資和搶險隊伍支持。

⑵ 水庫工程信息

a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。各類水庫發(fā)生重大險情應(yīng)立即上報市防指并在最短時間內(nèi)將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報市防指，小型水庫出險應(yīng)在1小時內(nèi)將初步核實險情基本資料向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告，3小時內(nèi)報市防指。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)根據(jù)防洪搶險預(yù)案立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

c.當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨時，有漫壩危險，或發(fā)生重大險情，危及大壩安全，同時通信中斷無法向上級請示決策時，水庫防汛指揮機(jī)構(gòu)可按照水庫汛期控制運用方案中的非常措施執(zhí)行，以確保大壩安全，減少災(zāi)害。

d.當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩，應(yīng)提早向淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，保證群眾安全轉(zhuǎn)移，以減少人民生命財產(chǎn)的損失。

4.1.5公眾信息發(fā)送

（1）電視、廣播、電臺、網(wǎng)站、報刊、微信、微博、喇叭等渠道管理運營單位及時對社會公眾發(fā)布受影響地區(qū)防指或者有關(guān)部門發(fā)布的防汛抗旱相關(guān)信息，視情提高播發(fā)頻次。

（2）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心及時組織發(fā)布預(yù)警信息。

（3）通信運營商根據(jù)旗防汛抗旱指揮部要求，及時向手機(jī)用戶發(fā)生預(yù)警和防御指引信息。

4.2 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備與行動

4.2.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全夏汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實夏汛抗旱責(zé)任人、夏汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)夏汛搶險隊的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的堤防、涵閘等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善城市夏汛防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程應(yīng)急方案、安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、危險區(qū)域的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）夏汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

（8）夏汛日常管理工作。加強(qiáng)夏汛日常管理工作，對在江河、湖泊內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強(qiáng)行拆除。

4.2.2  江河洪水預(yù)警行動

（1）當(dāng)伊敏河即將出現(xiàn)洪水時，呼倫貝爾水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向旗防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）旗防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗洪救災(zāi)提供基本依據(jù)。

4.2.3  山洪災(zāi)害預(yù)警行動

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

（2）有山洪災(zāi)害的地方， 由旗防汛抗旱指揮部組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。防汛責(zé)任單位要落實責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報區(qū)防汛抗旱指揮部，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.2.4  暴雨漬澇預(yù)警行動

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，住建部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，在做好防澇保安全宣傳工作的同時，做好排澇的各項準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。 

4.3 預(yù)警級別及預(yù)警信息發(fā)布

(1)預(yù)警級別劃分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級別與應(yīng)急響應(yīng)級別條件相同。

(2)預(yù)警級別采取會商研判、動態(tài)確定的原則，根據(jù)水旱災(zāi)害可能造成的危害程度和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

(3)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的名義，通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，及時采取有針對性的公告方式。事發(fā)地人民政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)的防范準(zhǔn)備。

4.3.1  江河洪水防御預(yù)警

藍(lán)色預(yù)警：當(dāng)伊敏河控制斷面流量達(dá)到208立米/米，伊敏河、海拉爾河沿岸的防汛責(zé)任單位要集中力量，對現(xiàn)有民堤、土堤進(jìn)行加固，并對道口進(jìn)行填封，提早做好防御。

黃色預(yù)警：當(dāng)伊敏河控制斷面流量達(dá)到268立米/米，要組織沿岸低洼地段居民及時轉(zhuǎn)移，限伊敏河段24小時之內(nèi)轉(zhuǎn)移完畢（伊敏五牧場水文站測報的洪水量到巴彥托海鎮(zhèn)需60個小時）。

橙色預(yù)警：如果伊敏河控制斷面流量達(dá)到327立米/米，對索倫橋上游需立即組織該責(zé)任單位搶險隊伍乃至鄂溫克族自治旗屬搶險隊伍進(jìn)行全線抗洪搶險，除險加固，以保證城區(qū)的絕對安全。

紅色預(yù)警：如果伊敏河控制斷面流量達(dá)到459立米/米，旗防汛指揮部要向全旗人民及時通報并宣布進(jìn)入緊急防汛期，各責(zé)任單位防汛隊伍要按旗防指的統(tǒng)一安排，立即開赴抗洪搶險救災(zāi)的第一線，確保人民生命財產(chǎn)的安全，同時向呼倫貝爾市防汛指揮部匯報，請求支援。

4.3.2  山洪災(zāi)害防御預(yù)警

防御山洪災(zāi)害是保障人民群眾生命安全的主要工作。我旗的巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥塔拉鄉(xiāng)、伊敏蘇木等地位于山洪易發(fā)區(qū)，各責(zé)任單位一定要高度重視，加強(qiáng)防范，明確責(zé)任，未雨綢繆。提前做好擋水壩等臨時措施的加固，維護(hù)工作。在暴雨天氣要安排專人24小時晝夜巡視，密切注視村屯、學(xué)校及廠礦等附近山體、險工、險段、險要部位的變化，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報警，組織人員安全撤離，必須絕對保證人身安全。由于工作不利，出現(xiàn)任何問題，都要堅決追究防汛安全第一責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任，并依照國家《防洪法》嚴(yán)肅處理。

4.3.3  暴雨漬澇防御預(yù)警 

在主汛期到來前，相關(guān)責(zé)任單位要做好低洼地帶企事業(yè)單位及居民防澇保安全的宣傳工作，使他們了解有關(guān)知識，以便危機(jī)時刻能保護(hù)自己；同時，要及時清理疏通市區(qū)排水管路，保證排水暢通；檢修保養(yǎng)好排水泵站，備齊臨時泵站的配套設(shè)備，提前試運行；檢修各處明溝、涵閘，排除故障，保證汛期運行暢通，充分發(fā)揮排水功能；維護(hù)好鎮(zhèn)區(qū)主要排洪溝，一般的排洪溝由各管轄區(qū)負(fù)責(zé)，確保排洪暢通；對搶險車輛要隨時檢修、保養(yǎng)，確保防汛搶險隊伍及物資的運輸。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

進(jìn)入主汛期，各防汛責(zé)任單位應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

洪澇等災(zāi)害發(fā)生后，由各防汛責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，旗防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向鄂溫克族自治旗人民政府和呼倫貝爾市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。 

5.2  應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 

5.2.1  Ⅳ級響應(yīng)條件與行動

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生下列情況之一者，旗防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動 Ⅳ級響應(yīng)。 

（1）據(jù)氣象部門發(fā)布，預(yù)計未來24小時我旗4個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將將出現(xiàn)50毫米以上降雨，且有分散的超過100毫米的降雨。

（2）水文預(yù)報或?qū)崪y伊敏河春汛期間（3—5月）控制斷面流量達(dá)到403立米/米；夏汛期間（6—9月）控制斷面流量達(dá)到208立米/米。

（3）旗政府所在地防洪堤發(fā)生重大險情及可能漫溢或決口。

（4）小（2）型水庫發(fā)生重大險情，存在垮壩危險 。

（5）其他需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的條件。

Ⅳ級響應(yīng)行動

鄂溫克族自治旗防汛辦主任主持會議，防指成員參加。啟動鄂溫克族自治旗防御洪水應(yīng)急預(yù)案，作出防汛工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將情況上報呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部，并密切監(jiān)視水情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，增加值班人員，加強(qiáng)值班值宿，每天在電視臺發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施。財政部門及時提供資金幫助。旗防汛辦為危險區(qū)域緊急調(diào)撥防汛物資。鐵路、交通運輸部門為防汛物資運輸提供運輸保障。應(yīng)急救災(zāi)和民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。鄂溫克族自治旗防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.2  Ⅲ級響應(yīng)條件與行動 

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生下列情況之一者，旗防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動 Ⅲ級響應(yīng)。 

（1）據(jù)氣象部門發(fā)布，過去24小時我旗5個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將將出現(xiàn)50毫米以上降雨，且預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨。

（2）據(jù)氣象部門預(yù)報，預(yù)計未來48小時我旗5個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

（3）水文預(yù)報或?qū)崪y伊敏河春汛期間（3—5月）控制斷面流量達(dá)到591立米/米；夏汛期間（6—9月）控制斷面流量達(dá)到268立米/米。

（4）旗境內(nèi)有一條或以上主要河流堤防發(fā)生重大險情及可能漫溢或決口。

（5）?。?）型水庫發(fā)生重大險情，存在垮壩危險 。

（6）其他需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的條件。

Ⅲ級響應(yīng)行動

鄂溫克族自治旗防汛指揮部副總指揮主持會議，作出相應(yīng)工作部署，各防汛責(zé)任單位全部進(jìn)入迎汛抗洪中，各搶險突擊隊、防汛技術(shù)指導(dǎo)人員趕赴一線，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，在2小時內(nèi)將情況上報呼倫貝爾市防汛指揮部并通報旗防總成員單位。旗防汛指揮部辦公室加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報， 旗防汛辦公室定期在鄂溫克族自治旗電視臺發(fā)布汛情通報。應(yīng)急救災(zāi)和民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。旗防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.3  Ⅱ級響應(yīng)條件與行動

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生下列情況之一者，旗防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動 Ⅱ級響應(yīng)。 

（1）據(jù)氣象部門發(fā)布，過去48小時我旗6個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將將出現(xiàn)100毫米以上降雨，且預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨。

（2）據(jù)氣象部門預(yù)報，預(yù)計未來48小時我旗6個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將出現(xiàn)150毫米以上降雨。

（3）水文預(yù)報或?qū)崪y伊敏河春汛期間（3—5月）控制斷面流量達(dá)到785立米/米；夏汛期間（6—9月）控制斷面流量達(dá)到327立米/米。

（4）水文預(yù)報或?qū)崪y我旗境內(nèi)主要河流伊敏河發(fā)生10年一遇以上，20年一遇一下的洪水。

（5）小（1）型水庫發(fā)生重大險情，存在垮壩危險 。

（6）其他需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的條件。

Ⅱ級響應(yīng)行動

旗防汛指揮部總指揮主持會商，旗防指領(lǐng)導(dǎo)及全體成員參加，全面進(jìn)入抗洪搶險迎戰(zhàn)中。各責(zé)任單位迅速組織全部搶險人員上崗，24小時巡視、巡查，隨時上報汛情。對險工、險段做好隨時搶險準(zhǔn)備。及時組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾、企事業(yè)單位的撤離。必要時申請呼倫貝爾市防總的支援。應(yīng)急救災(zāi)和民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。各責(zé)任單位按照預(yù)案的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職。

5.2.4 Ⅰ級響應(yīng)條件與行動

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生下列情況之一者，旗防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動 Ⅰ級響應(yīng)。 

（1）據(jù)氣象部門發(fā)布，過去48小時我旗7個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將將出現(xiàn)100毫米以上降雨，且預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

（2）據(jù)氣象部門預(yù)報，預(yù)計未來48小時我旗7個及以上蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將出現(xiàn)200毫米以上降雨。

（3）水文預(yù)報或?qū)崪y伊敏河春汛期間（3—5月）控制斷面流量達(dá)到1050立米/米；夏汛期間（6—9月）控制斷面流量達(dá)到459立米/米。

（4）水文預(yù)報或?qū)崪y我旗境內(nèi)主要河流伊敏河發(fā)生20年一遇以上，50年一遇以下的洪水。

（5）大型水庫紅花爾基水利樞紐發(fā)生重大險情，存在垮壩危險 。

（6）其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的條件。

Ⅰ 級響應(yīng)行動

鄂溫克族自治旗防汛指揮部總指揮向全旗人民宣布進(jìn)入緊急防汛期，駐旗部隊及森警部隊在旗防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，開赴抗洪搶險救災(zāi)的第一線。轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、構(gòu)筑第二道防線。各防指成員單位聽從指揮部的統(tǒng)一調(diào)遣，協(xié)調(diào)行動，各司其職，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.3.1  信息報送和處理

（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，報送鄂溫克族自治旗防汛應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)鄂溫克族自治旗防汛指揮部總指揮審批后，可向呼倫貝爾市防汛指揮部值班室上報。

（4）凡經(jīng)鄂溫克族自治旗或呼倫貝爾市防汛指揮部采用和發(fā)布的洪澇災(zāi)害、工程搶險等信息，鄂溫克族自治旗防汛辦應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

5.3.2  指揮和調(diào)度

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄂溫克族自治旗防汛指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）鄂溫克族自治旗防汛指揮部總指揮應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，呼倫貝爾市防汛指揮部應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

5.3.3  遷安救護(hù)方案

(1)遷安救護(hù)措施的落實

組織水庫、河流、防洪堤區(qū)內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移安置，既是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是一項嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，時間緊，任務(wù)重。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以基于民兵為主，組成一定數(shù)量的遷安救護(hù)隊，各嘎查村要成立遷安救護(hù)班，幫助群眾搬遷，緊急情況下，通討人民武裝部，申請人民解放軍和武警部隊支持。

(2)層層制定水庫、河流、防洪堤區(qū)農(nóng)牧民遷安方案

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際制定遷安救護(hù)方案，經(jīng)旗防汛指揮部辦公室審核。在制定城市、水庫、河流、防洪堤區(qū)等居民遷安計劃時，要充分考慮各方面困難和問題，統(tǒng)籌考慮遷安社區(qū)、嘎查村單位、人數(shù)、安置目的地、撤退路線、道路通行容量、運輸工具、通信聯(lián)系、途中飲食、故障處理、防雨照明、交通指揮、緊急搶救等因素，力爭使遷安計劃切合實際、周密合理、便于組織實施，確保一旦洪水來臨，群眾遷安撤退有條不紊地進(jìn)行。

(3)宣傳教育

遷安工作涉及到千家萬戶，必須深入細(xì)致地做好群眾教育工作。要派出一定數(shù)量的干部到戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，使群眾牢固樹立防汛意識、遷安自救意識，理解國家遷安、避洪決策，自覺服從全局利益。按照“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村對嘎查村、人對人、戶對戶”的四對口要求，做好遷安各項工作，趕時間、爭速度，在洪水到來前將群眾安全轉(zhuǎn)移出水患災(zāi)害區(qū)域。

(4)強(qiáng)化預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和信息傳遞

洪水預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警是群眾遷移安置、組織搶險的重要依據(jù)。要充分發(fā)揮預(yù)警設(shè)備的作用，及時傳遞洪水信息，保證水庫、河流、防洪堤區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對汛期預(yù)警反饋設(shè)備進(jìn)行檢查，調(diào)試和維修，將預(yù)警接收機(jī)、反饋手機(jī)隨時保護(hù)好。此外，要充分利用廣播、電視、電話、派人送信等方式進(jìn)行擴(kuò)散傳播。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保每個單位、水庫、河流、防洪堤區(qū)家庭和個人均知道洪水信息和各項要求，絕不允許出現(xiàn)死角。群眾轉(zhuǎn)移和安全易受洪澇及山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域和單位，在汛期，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，所在地的防汛責(zé)任單位要迅速組織當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移。對轉(zhuǎn)移的群眾，由旗人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

(5)籌劃好遷安運輸工具和救護(hù)道路

為保證水庫、河流、防洪堤區(qū)域群眾和財產(chǎn)順利轉(zhuǎn)移，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在汛期到來前，對車輛，船只等交通運輸工具進(jìn)行摸底登記，做好維修養(yǎng)護(hù)，確保搬遷救護(hù)需要。在搬遷過程中，任何單位的車輛都要無條件服從搶救組織的統(tǒng)一調(diào)度，遷安救護(hù)道路是遷移的大動脈，必須提前做好安排。對水庫、河流、防洪堤區(qū)面積大、遷移人口多、撤退道路少，轉(zhuǎn)移難度大的地方，要棄分利用好鄉(xiāng)村道路，事前制定好撤退路線，尤其是維護(hù)好交通秩序，防止道路阻塞。

5.3.4  搶險救災(zāi)

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時，事發(fā)地的防汛責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）事發(fā)地的防汛責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供鄂溫克族自治旗政府相關(guān)部門指揮決策。

（3）事發(fā)地防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集本責(zé)任區(qū)的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作，等待鄂溫克族自治旗防汛指揮部的增援。

（4）處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

5.3.5  安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) 

（1）政府和防汛指揮部門應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部門應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）防汛應(yīng)急指揮部門應(yīng)按照鄂溫克族自治旗人民政府和呼倫貝爾市防汛指揮部及其辦公室的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域。

（5）對轉(zhuǎn)移的群眾，由旗人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

（6）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，旗人民政府和城市防汛應(yīng)急指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，旗政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

5.3.6  社會力量動員與參與

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄂溫克族自治旗防汛應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報請旗人民政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）必要時可通過鄂溫克族自治旗人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.4  應(yīng)急結(jié)束

5.4.1  當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，旗防汛應(yīng)急指揮部可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

5.4.2  依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

5.4.3  緊急處置工作結(jié)束后，旗防汛應(yīng)急指揮部要協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。   

六、應(yīng)急保障 

6.1  通信與信息保障

（1）任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

（2）防汛應(yīng)急指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

（3）出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛搶險通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

（4）在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾的生命安全。

6.2  應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1  現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn) 新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

(2)各級防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材應(yīng)能滿足搶險急需。

6.2.2  應(yīng)急隊伍保障

(1)專家隊伍保障

發(fā)生水旱災(zāi)害時，各級防指和相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)害種類和特 點，選取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者和技術(shù)人才，組成專家隊伍，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

(2)防汛隊伍

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（防汛專業(yè)搶險隊伍和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)隊伍）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)不對搶險隊主要完成對搶險技術(shù)和設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、重的搶險任務(wù)。                                                     

c.調(diào)動應(yīng)急救援隊伍按應(yīng)急管理局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

d. 調(diào)動防汛機(jī)動搶險隊程序。本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛機(jī)動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)動；上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛機(jī)動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機(jī) 構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮 機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛機(jī)動搶險 隊，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)動。

e.調(diào)動部隊參加搶險程序。旗縣級以上人民政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾蝰v地軍隊防汛抗旱指揮部隊成員單位提出申請，由駐地軍隊按照有關(guān)規(guī)定辦理；緊急情況下，軍隊可邊行動邊報告，地方人民政府應(yīng)及時補(bǔ)辦申請手續(xù)。事發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┍匾膿岆U器材和設(shè)備。

6.2.3 供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.2.4 供水保障

供水管理部門應(yīng)建立用水重點保障單位名單目錄，優(yōu)先保障 機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、通信、石油化工和應(yīng)急搶險等單位的用水需 求；供水管理部門(供水企業(yè))及時搶修受損的供水設(shè)施，提高供水保障能力。

6.2.5 油料保障

(1)石油供應(yīng)單位應(yīng)建立油料預(yù)置機(jī)制，指定應(yīng)急保障供 油聯(lián)絡(luò)人對接用油保障事宜。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)啟動或重大災(zāi)害氣象、水文預(yù)警信號發(fā)布后，提前向可能受災(zāi)地區(qū)優(yōu)先調(diào)運油料。

(2)抗災(zāi)救災(zāi)期間，石油供應(yīng)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急加油通道，對搶險救災(zāi)車輛及設(shè)備優(yōu)先安排加油。

(3)緊急情況下，對急需用油但距加油站較遠(yuǎn)的受災(zāi)地區(qū)，石油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)安排運輸工具及時運送油料。

6.2.6  交通運輸保障

交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救 災(zāi)物資運輸，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、負(fù)責(zé)大洪水、山洪災(zāi)害和干旱災(zāi)害時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。公安部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通無阻。

6.2.7 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù) 指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.8  治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行動，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序。

6.2.9 應(yīng)急資金、物資保障

（1）旗財政根據(jù)水旱災(zāi)害程度、水毀工程情況，安排資金，用于遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的防汛抗旱設(shè)施修復(fù)補(bǔ)助。

（2）旗財政局要積極籌措搶險救災(zāi)應(yīng)急資金，專項用防洪搶險救災(zāi)

(3)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。并做好儲備的有 關(guān)工作。旗防汛抗旱指揮部辦公室要及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

(4)旗級儲備的防汛物資，主要用于解決遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。

(5)地方各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確定。

(6)旗級防汛抗旱物資調(diào)撥程序。旗級防汛抗旱物資的調(diào)用，由旗防汛抗旱指揮部辦公室向代儲單位下達(dá)調(diào)令，地方組織運輸。

6.2.10 社會動員保障

(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保

護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

(2)汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害

的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害 期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組 織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在 防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.3  技術(shù)保障

(1)加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)研究。建立防

汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。

(2)建立工程數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點地區(qū)的重要防洪工程基本

信息和社會經(jīng)濟(jì)信息的快速查詢。

(3)充分利用縣級山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺、中小河流水文

自動監(jiān)測采集系統(tǒng)，實現(xiàn)水情信息在30分鐘內(nèi)傳到呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部辦公室。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

進(jìn)入橙色警報后，每天在鄂溫克族自治旗電視臺發(fā)布汛情通報。

鄂溫克族自治旗防汛應(yīng)急培訓(xùn)由區(qū)防汛指揮部組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木政府統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少舉辦一次培訓(xùn)。

旗防汛指揮機(jī)構(gòu)和基層防汛辦應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，特別是抗洪搶險和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演習(xí)，以檢驗、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)搶險救災(zāi)演習(xí)，由旗指揮部負(fù)責(zé)組織，一般2至3年舉行一次。

七、后期處置

7.1 災(zāi)后救助

應(yīng)急救援部門聯(lián)合民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除，保護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

7.2  搶險物資補(bǔ)充

水災(zāi)過后，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時查清、匯總防汛搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

7.3  水毀工程修復(fù)

遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

7.4  災(zāi)后重建

災(zāi)情發(fā)生后，按照成員單位職責(zé)分工，成員單位在鄂溫克族自治旗人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

7.5 調(diào)查與總結(jié)  

防汛指揮機(jī)構(gòu)在防汛過后都應(yīng)從各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，并廣泛征求有關(guān)部門和社會各界對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。

八、附則

8.1預(yù)案管理與更新

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)管理，下級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報旗政府備案。

各級防汛抗旱指揮部每3年對防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新和評審，預(yù)案修訂完成后，履行原審批程序。

8.2預(yù)案實施時間

預(yù)案自印發(fā)之日起開始實施。

8.3附表

（1）鄂溫克族自治旗防汛抗旱責(zé)任區(qū)及責(zé)任人一覽表

（2）鄂溫克族自治旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程防洪行政責(zé)任人一覽表

（3）鄂溫克族自治旗水庫工程詳情一覽表

附表1：

鄂溫克族自治旗防汛抗旱責(zé)任區(qū)及責(zé)任人一覽表

責(zé)任區(qū)	責(zé)任人	職務(wù)	備注	聯(lián)系電話
鄂溫克族自治旗	敖慧然	旗委副書記、旗長	旗域范圍	186****3277
巴彥托海鎮(zhèn)	玲麗	鎮(zhèn)長	巴彥托海鎮(zhèn)	186****9220
大雁鎮(zhèn)	杜晨	鎮(zhèn)長	大雁鎮(zhèn)	181****8862
伊敏河鎮(zhèn)	班布日	鎮(zhèn)長	伊敏河鎮(zhèn)	138****9111
紅花爾基鎮(zhèn)	涂玉濤	鎮(zhèn)長	紅花爾基鎮(zhèn)	131****9011
輝蘇木	特尼格爾	蘇木達(dá)	輝蘇木	139****0714
伊敏蘇木	木其熱	蘇木達(dá)	伊敏蘇木	188****1510
東蘇木	額尼日樂	蘇木達(dá)	東蘇木	152****0751
西蘇木	安娜	蘇木達(dá)	西蘇木
巴彥嵯崗蘇木	沃忠	蘇木達(dá)	巴彥嵯崗蘇木	158****5051
巴彥塔拉鄉(xiāng)	金俊英	鄉(xiāng)長	巴彥塔拉鄉(xiāng)	139****1187

附表2：

鄂溫克族自治旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程防洪行政責(zé)任人一覽表

序號	提防段名稱	所在河流	堤防級別	防汛責(zé)任人	單位	職務(wù)	聯(lián)系電話
1	巴彥托海鎮(zhèn)段堤防	伊敏河	3級	玲麗	巴彥托海鎮(zhèn)	鎮(zhèn)長	186****3277
2	紅花爾基鎮(zhèn)段堤防	伊敏河	4級	涂玉濤	紅花爾基鎮(zhèn)	鎮(zhèn)長	131****9011
3	伊敏蘇木段 堤防	伊敏河	4級	木其熱	伊敏蘇木	蘇木達(dá)	188****1510
4	巴彥嵯崗蘇木段堤防	莫和爾圖河	4級	沃忠	巴彥嵯崗蘇木	蘇木達(dá)	158****5058

附表3：

鄂溫克族自治旗水庫工程詳情一覽表

序號	水庫名稱	水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木	水庫規(guī)模	總庫容 （萬m3）	防洪庫容 （萬m3）	興利庫容 （萬m3）	用途
1	紅花爾基水利樞紐	紅花爾基鎮(zhèn)	大（2）型	32229	5305	14775	供水防洪為主兼顧灌溉發(fā)電
2	布都花水庫	巴彥托海鎮(zhèn)馬蹄坑嘎查	小（1）型	225.3	32	44.0	防洪灌溉為主兼顧養(yǎng)殖旅游
3	五泉山水庫	巴彥嵯崗蘇木扎格達(dá)木丹嘎查	?。?）型	363.21	101.3	145.98	灌溉旅游
4	胡斯圖水庫	伊敏蘇木巴彥塔拉嘎查	小（1）型	146.2	71	74.6	防洪灌溉為主兼顧旅游養(yǎng)殖
5	南達(dá)汗水庫	巴彥嵯崗蘇木扎格達(dá)木丹嘎查	?。?）型	545.87	13.72	59.87	灌溉養(yǎng)殖防洪旅游
6	淖干諾爾水庫	巴彥托海鎮(zhèn)馬蹄坑嘎查	小（2）型	512.1	79.5	268.53	防洪為主灌溉旅游養(yǎng)殖
7	云鵬水庫	錫尼河?xùn)|蘇木維納河林場	?。?）型	22.93	9.7	15.55	灌溉為主防洪養(yǎng)殖
8	光明水庫	錫尼河?xùn)|蘇木布日都嘎查	?。?）型	134	18.7	20.02	灌溉為主兼顧養(yǎng)殖防洪
9	翠月湖水庫	紅花爾基鎮(zhèn)	小（2）型	48.89	11.2	8.8	灌溉