按照自治區(qū)、呼倫貝爾市委碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于碳達(dá)峰工作的部署，我部門編制完成《鄂溫克族自治旗碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（時(shí)間表、施工圖）》（下稱《方案》），現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、起草背景和過程

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以發(fā)揮優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為側(cè)重，以推進(jìn)理念、體制、科技、人才創(chuàng)新為動(dòng)力，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地為根本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色低碳發(fā)展理念和創(chuàng)新支撐技術(shù)，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)和純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)煤電、裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展以現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)為主的多種服務(wù)業(yè)共創(chuàng)體系，全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能、厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢、拓展綠色發(fā)展新空間，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化發(fā)展態(tài)勢，全面推進(jìn)鄂溫克族自治旗經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保全旗“3060”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

為提高編制質(zhì)量，聘請(qǐng)內(nèi)蒙古蒙正工程咨詢有限責(zé)任公司及自治區(qū)雙碳領(lǐng)域?qū)＜?，并組織編制單位赴鄂溫克族自治旗相關(guān)單位及華能伊敏、雁寶集團(tuán)、蒙東能源等主要供能、耗能公司開展了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《方案》初稿，通過多次與自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門規(guī)劃銜接，經(jīng)過反復(fù)修改，形成征求意見稿。期間組織本單位人員通讀研討2次，書面征求各部門和旗直各有關(guān)部門意見2次，采納意見11條，經(jīng)修改完善形成了審評(píng)稿。2023年7月21日編制單位聘請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的五位專家組織了評(píng)審會(huì)。7月25日，編制單位就專家組意見進(jìn)行了修改完善，形成報(bào)批稿。

二、《方案》框架和主要內(nèi)容

（一）框架形式

《方案》包括五個(gè)部分：總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表施工圖、政策保障、組織實(shí)施。并配以138個(gè)支撐性項(xiàng)目。

（二）主要內(nèi)容

1.重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施城市布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色金融支撐等“碳達(dá)峰碳中和十二大行動(dòng)”。

城市布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)：以低碳理念引領(lǐng)城市發(fā)展新動(dòng)態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展特色新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)：優(yōu)化調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加大區(qū)電力輸出力度，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

節(jié)能減污協(xié)同降碳行動(dòng)：全面提升節(jié)能管理水平，開展節(jié)能減煤降碳攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升，加強(qiáng)新基建節(jié)能降碳，加大減污降碳協(xié)同治理力度

工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)：堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)有序達(dá)峰，積極培育綠色低碳新動(dòng)能。

農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)：合理布置農(nóng)牧業(yè)格局，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)：推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升建筑能效水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)：推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)：打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新高地，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

碳匯能力鞏固提升行動(dòng)：鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯，穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯，建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。

綠色低碳全民行動(dòng)：加強(qiáng)全民低碳宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

綠色金融支撐行動(dòng):大力發(fā)展綠色金融,完善綠色產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)綠色市場交易,建立綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。

2.碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表與施工圖

鄂溫克族自治旗平均碳達(dá)峰時(shí)間在2030年前，碳中和時(shí)間為2060年前。各行業(yè)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表及實(shí)施路徑如下：

3.政策保障

建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，全面執(zhí)行有效制度標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)稅價(jià)格支持政策。

4.組織實(shí)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出因地制宜，嚴(yán)格監(jiān)督考核。

三、專家組意見及修改說明

1.完善“農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工”內(nèi)容。

修改：P6，增加內(nèi)容：“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)……提升產(chǎn)品附加值”。

2.補(bǔ)充對(duì)農(nóng)、林剩余物的資源化利用提出要求。

修改：P22-P23，增加內(nèi)容：“推到農(nóng)作物……推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用”。

3.明確一些具有科技前沿的突破性技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)要求。

修改：P25-26：增加“積極推進(jìn)清潔煤電、信息農(nóng)業(yè)、3D打印和裝配式建筑術(shù)、5G交通等技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項(xiàng)目和規(guī)?；ㄔO(shè)?！?

4.對(duì)“重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和”時(shí)間表、施工圖與文字部分對(duì)應(yīng)核實(shí)。

修改：已核實(shí)。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于支撐項(xiàng)目

《方案》中擬建項(xiàng)目為138個(gè)，后續(xù)在建設(shè)中將陸續(xù)根據(jù)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃、方案、政策和實(shí)際需求進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

（二）關(guān)于方案中的數(shù)據(jù)來源

1.p3，“到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至18%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降13.5%、18%，為全旗如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?

來源：非化石能源消費(fèi)比重是提高至18%——《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降13.5%、18%——國家“十四五”規(guī)劃

2.p3，“2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。”

來源：自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案、國家碳達(dá)峰實(shí)施方案、中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

3.P4，“到2050年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到50%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上?！?

來源：中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

“單位位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上”為2030年基礎(chǔ)上的估測值。

4.P4，“到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降75%以上。”

來源：中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

“單位位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降75%以上”為2030年基礎(chǔ)上的估測值。

5.P9，“到2030年，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量35%以上，到2060年，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量50%以上?！?

來源：中國改革報(bào)2021年8月24日專題報(bào)導(dǎo)、2022年國家電網(wǎng)有限公司董事長辛保安在主題演講。

6.p9，“加大區(qū)電力輸出力度”涉及數(shù)據(jù)。

來源：鄂溫克族自治旗十四五能源規(guī)劃

7.p12,“新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對(duì)電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造。”

來源：《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》

8.p18,“到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升20%，新型墻體材料在新建建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到98%以上。到2030年、2060年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平分別提升30%、50%?！?

來源：呼倫貝爾市碳達(dá)峰實(shí)施方案、自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。

“到2030年、2060年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平分別提升30%、50%?！被?025年數(shù)據(jù)估測值。

9.P18,“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%?！?

來源：住建部、發(fā)改委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》

10.P19，“到2030年，當(dāng)年新增非化石能源動(dòng)力交通工具比例達(dá)到40%，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右?！?

來源：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》

11.“十四五”期間，城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于6%，城區(qū)綠色出行分擔(dān)率達(dá)到12％以上。

來源：鄂溫克族自治旗交通局提供

12.P21,“到2025年，大宗固廢年利用比例達(dá)到57%以上；到2030年、2060年，大宗固廢年利用率分別達(dá)到60%、80%以上”

來源：工信部、國家發(fā)改委、科技部等八部門印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》

其中：“60%、80%”以2025年的值進(jìn)行估測。

13.P22,“到2025年，廢金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)利用率達(dá)到60%以上；到2030年，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到65%以上?！?

來源：國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

14.P23，“到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右?！?

來源：《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

15.P25:2030年森林蓄積量不低于1400萬立方米，2060年森林蓄積量達(dá)到1900萬立方米，屆時(shí)，全旗森林覆蓋率達(dá)到25%以上。

來源：鄂溫克族自治旗林草局（取整數(shù)）

16.碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表施工圖計(jì)算說明

計(jì)算方法：情景分析、質(zhì)量平衡法、排放因子法等。

計(jì)算基數(shù)：三大能源公司提供基礎(chǔ)排放量

計(jì)算過程：結(jié)合國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市碳達(dá)峰目標(biāo)以及鄂溫克族自治旗目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等綜合計(jì)算。