目  錄

 

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

2.適用范圍

2.1事件類型和危害程度分析

2.1.1危險源及危險程度

2.1.2影響范圍及后果

2.1.3事故預防和應急措施

3.事件分級

3.1重大供熱突發(fā)事件（I級）

3.2較大供熱突發(fā)事件（II級）

3.3一般供熱突發(fā)事件（III級）

4.應急組織機構及職責

4.1供熱企業(yè)應急指揮機構

5.預案啟動

6.響應程序

7.應對突發(fā)事故的預防措施

8.突發(fā)性事故的搶險措施

8.1一級管網(wǎng)事故

8.1.1補償器破裂或滲漏

8.1.2閥門泄漏

     8.1.3管網(wǎng)泄漏

8.2建立檢修和事故情況通報制度

     8.2.1熱源單位

     8.2.2供電部門

8.3安全操作注意事項

9.后期處置

9.1結束程序

9.2事故調查

9.3總結建議

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.總則

1.1編制目的

為建立健全供熱突發(fā)事故應急機制，逐步加強城鎮(zhèn)供熱應急管理工作，在大面積供熱故障發(fā)生時能夠及時、有效的采取應急措施，控制、減輕和消除大面積供熱故障引發(fā)的危害、損失和帶來的不良影響（發(fā)生供熱事故造成人員傷亡、財產損失的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定調查處理），盡快恢復正常的生產經(jīng)營秩序，結合本地實際，特制訂本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第88號）；

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令〔2007〕第69號）；

《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令〔2015〕第24號）；

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令〔2007〕第493號）；

《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令〔2011〕第599號）；

《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理局令〔2019〕第2號）；

《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）；

《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》（國能綜安全〔2014〕953號）；

《生產安全事故信息報告和處置辦法》（安監(jiān)總局令〔2009〕第21號）；

《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令〔2015〕第80號）；

《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T 29639-2020；

《電業(yè)安全工作規(guī)程 熱力和機械》GB 26164.1-2010；

《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》（內蒙古自治區(qū)〔2017〕第29號）；

《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》（2022年9月28日，內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議修訂通過《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》，自2022年10月15日起施行）；

2.適用范圍

本應急預案適用于應對鄂溫克旗行政區(qū)域內熱源停運及熱網(wǎng)應急處理事故應急工作。

2.1事件類型和危害程度分析

2.1.1危險源及危險程度

鄂溫克旗部分集中供熱區(qū)域突發(fā)熱源停運及熱網(wǎng)應急處理事故，導致供熱質量降低或供熱中斷，影響到用戶的正常生產與生活，帶來不良影響。

2.1.2影響范圍及后果

發(fā)生供熱事故，容易引發(fā)供熱負荷大幅度衰減或大面積停供事故，影響正常供熱，造成惡劣的社會影響，而且會破壞供熱設施，造成人員傷亡和財產損失。

2.1.3事故預防和應急措施

供熱企業(yè)加強巡檢和維護，做好預防，是杜絕重大事故、確保安全的根本措施。供熱企業(yè)應當加強對重大設備的監(jiān)測監(jiān)控，對設備運行參數(shù)進行監(jiān)視和巡視檢查并建立值班記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時聯(lián)系消缺處理。

3.事件分級

本預案適用于鄂溫克旗應對供熱機組對外停止供熱事故的預防及應急處置工作。按照《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，大面積供熱故障一般分為三級，具體情況如下：

3.1重大供熱突發(fā)事件（I級）

冬季供熱尖峰期或供熱區(qū)域處于持續(xù)低溫氣候條件下（日平均氣溫零下31.6度，且持續(xù)時間達到24小時以上），鄂溫克旗行政區(qū)域內某供熱企業(yè)供熱機組全部停運或中心城區(qū)隔壓站停運，導致供熱系統(tǒng)異常運行，熱網(wǎng)系統(tǒng)溫度持續(xù)下降，對用戶及供熱設施均構成極大的威脅，供熱負荷低于75%，高于65%維持運行。

3.2較大供熱突發(fā)事件（II級）

冬季供熱尖峰期或供熱區(qū)域處于持續(xù)低溫氣候條件下（日平均氣溫零下31.6度，且持續(xù)時間達到24小時以上），鄂溫克旗行政區(qū)域內某供熱企業(yè)的其中一臺供熱機組停運或中心城區(qū)隔壓站供熱能力降50%出力運行，導致供熱系統(tǒng)異常運行，熱網(wǎng)系統(tǒng)持續(xù)低溫運行，供熱負荷低于80%，高于70%維持運行。

3.3一般供熱突發(fā)事件（III級）

冬季供熱尖峰期或供熱區(qū)域處持續(xù)低溫氣候條件下（日平均氣溫零下31.6度，且持續(xù)時間達到24小時以上），鄂溫克旗行政區(qū)域內某供熱企業(yè)的供熱機組或換熱站或者中心城區(qū)隔壓站供熱主設備發(fā)生故障，供熱能力降出力至75%，導致供熱系統(tǒng)異常運行，供熱負荷低于100%，高于90%維持運行。

4.應急組織機構及職責

4.1供熱企業(yè)應急指揮機構

為應對城鎮(zhèn)集中供熱突發(fā)事故，做到統(tǒng)一領導，各司其職，確保各項安全措施落實到位，及時有效地處理好供熱領域突發(fā)事故，鄂溫克旗住建局成立集中供熱突發(fā)事故應急指揮領導小組，組長為旗住建局局長，副組長為旗住建局分管供熱工作的副局長，成員由旗住建局綜合辦公室、城建股、建工股、計財股、建設工程質量安全技術服務中心及供熱企業(yè)專業(yè)技術人員組成。指揮小組辦公室設在旗住建局綜合辦公室，辦公室主任由旗住建局分管供熱的副局長兼任，應急指揮小組辦公室電話：0470-8812541 。

成員單位：鄂溫克旗各鎮(zhèn)人民政府、各供熱企業(yè)。

工作要求：領導小組成員及成員單位負責人要按照各自崗位職責，負責指導采暖期及應對極端寒冷天氣城鎮(zhèn)供熱安全生產保障工作，相關人員必須保持全天24小時開機，保障信息暢通及時聯(lián)絡，若需外出必須及時向領導小組辦公室請假，并指定專人負責本人外出期間的相關工作，確保全旗集中供熱安全穩(wěn)定運行。

指導和協(xié)調城鎮(zhèn)供熱安全生產及出現(xiàn)極端寒冷天氣的應對工作，部署旗委旗政府交辦的有關工作；及時了解掌握采暖期及應對極端寒冷天氣城鎮(zhèn)供熱安全生產運行情況，如發(fā)生安全事故，立即組織啟動各級應急預案，根據(jù)工作需要及時向旗政府報告事故情況及應急措施，并負責組織有關部門對應急事故進行幫助和支援。

各鎮(zhèn)人民政府，作為城鎮(zhèn)供熱及應對極端寒冷天氣的地方監(jiān)管主體部門，一是負責當?shù)爻擎?zhèn)供熱日常管理工作；二是負責做好本地采暖期及出現(xiàn)極端寒冷天氣應對工作；三是負責建立日常巡查制度，定期對熱用戶進行入戶調研，監(jiān)督指導供熱企業(yè)做好供熱投訴和問題處理；四是負責供熱輿情把控，確保安全生產和穩(wěn)定運行；五是負責將本地信息及時上報“領導小組辦公室”；六是按照旗政府部署，做好本地供熱管理工作。

各供熱企業(yè)，作為今冬明春城鎮(zhèn)供熱及應對極端寒冷天氣的主體單位，按照本地主管部門和領導小組統(tǒng)一領導，一是根據(jù)天氣情況，做好人員配備和班組設置工作，確保生產安全需要；二是及時掌握氣象信息，組織安全生產運行工作和應對措施；三是做好供熱管網(wǎng)、供電線路、設備檢修的安全巡檢工作；四是供熱企業(yè)要做好燃煤儲備工作，保證燃煤儲備滿足供熱需求；五是做好其他有關城鎮(zhèn)供熱安全生產及應對極端寒冷天氣的工作，確保市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運行。

領導小組辦公室負責本采暖期及出現(xiàn)極端寒冷天氣時與領導小組正副組長、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡，及時傳達領導小組組長的指示；及時傳達和執(zhí)行旗政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；遇突發(fā)事故時，負責應急協(xié)調工作。

事故發(fā)生需啟動鄂溫克族自治旗供熱事故應急預案時，相關供熱企業(yè)需同時啟動相應的應急預案，供熱企業(yè)根據(jù)事態(tài)大小可成立現(xiàn)場應急救援指揮部或應急救援工作組等臨時機構。應急救援工作組可包括搶險救援組、后勤保障組、綜合協(xié)調組、善后工作組，必要時成立應急救援專家組；供熱企業(yè)現(xiàn)場應急救援指揮及具體工作人員可包括供熱企業(yè)主要負責人、相關負責人及有關人員。供熱企業(yè)日常還應組建本單位的救援組織機構和應急救援隊伍。

5.預案啟動

    一旦確定發(fā)生二級以上事故，旗住建局應急指揮小組應立即向市重大供熱事故應急搶險指揮部報告，啟動市供熱系統(tǒng)應急預案。三級事故發(fā)生后，由旗住建局供熱突發(fā)事故應急指揮小組啟動本應急預案，并向市重大供熱事故應急搶險指揮部報告。

    6.響應程序

    供熱安全事故發(fā)生后，指揮小組迅速核實情況后，立即上報市重大供熱事故應急搶險指揮部。

接到事故報告的相關部門立即趕往現(xiàn)場，并啟動先期處置應急工作預案，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產損失。指揮小組按照事故的性質和現(xiàn)場實際情況，依據(jù)各自職責迅速組織并實施搶險救援工作。

指揮小組根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調指揮搶險救援，必要時組織專家提出對策方案、現(xiàn)場指導搶險救援工作。  

7.應對突發(fā)事故的預防措施

供熱企業(yè)要建立各項規(guī)章制度，完善安全生產管理措施，逐級落實安全生產責任，狠抓安全管理工作。加強職工的崗位技能培訓，建立考核制度。運行期間，要嚴格執(zhí)行安全生產管理制度，健全生產檔案制度，加強檔案管理，并將生產運行狀況經(jīng)常進行匯總對比分析，對系統(tǒng)安全運行進行評估。

供熱企業(yè)要每年安排制定詳細的夏季檢修計劃、檢修規(guī)程，做好鍋爐、管網(wǎng)、換熱器、機泵、電氣儀表、閥門、補償器等設施設備的檢修維護工作，并嚴格做好檢修工程的驗收工作，確保檢修合格率達100％。

供熱企業(yè)要自行購置儲備電力、輸煤除渣等系統(tǒng)中的關鍵設備，避免因個別關鍵設備故障導致供熱系統(tǒng)癱瘓。要自行配備備用水箱，保證停水時供熱系統(tǒng)的補水需求。

供熱企業(yè)每年在采暖期前開展試水、試壓工作，主要運轉設備冷態(tài)試運轉3天，檢查設備運轉情況，消除事故隱患。

供熱運行期間，供熱企業(yè)要加強對整個供熱系統(tǒng)的監(jiān)控，通過壓力表、流量計等儀表、設備，對系統(tǒng)的壓力、補水量、失水量進行監(jiān)測，通過系統(tǒng)參數(shù)的變化及時發(fā)現(xiàn)事故的苗頭，并及時進行預防處理。

冬季供熱運行期間，供熱企業(yè)要加強巡檢工作力度，通過巡檢發(fā)現(xiàn)有無出現(xiàn)故障的跡象和發(fā)生事故的苗頭，使運行中存在的不安全隱患及早暴露出來，及早制定維護維修方案，使問題得到及時處理，防止事故的發(fā)生和擴大。巡檢時，要做好檢查記錄，巡檢記錄是分析熱網(wǎng)運行狀況的第一手資料，通過巡檢記錄，可以清楚地看到每天補償器的動作、閥門是否滲漏、固定支墩是否發(fā)生錯位、閥室內是否存水等詳細情況，及時掌握供熱設施的運行情況，為制定具體的防范措施提供科學的理論依據(jù)。

若一級供熱管網(wǎng)發(fā)生事故，為迅速關斷事故管段，同時進行泄水作業(yè)，供熱企業(yè)要將主管網(wǎng)中關鍵部位的普通關斷閥更換成優(yōu)質閥門。  

8.突發(fā)性事故的搶險措施

如果熱電廠內、燃煤鍋爐、供熱管網(wǎng)、換熱站因事故導致實際供熱能力小于正常供熱能力的50％以上，經(jīng)應急指揮小組批準同意后啟動應急預案，立即組織搶險維修工作。

8.1一級管網(wǎng)事故

 8.1. 1補償器破裂或滲漏  

目前供熱管網(wǎng)中使用的補償器有波紋管補償器和套筒補償器兩種。波紋管補償器是吸收管道熱脹、位移和高頻機械振動的有效撓性元件。它是以高應力、低循環(huán)工作條件為主，且受疲勞壽命控制，故對制造、安裝和使用要求較高。而且波紋管壁較薄，一旦因介質腐蝕或其它機械作用易受損傷；波紋管補償器損傷會大大降低使用壽命，甚至危及運行安全，常常成為管網(wǎng)中一個敏感的薄弱環(huán)節(jié)。

  處理方法：一是因為結構上的特點，波紋管補償器一旦滲漏，便很難修復，所以，對于波紋管補償器滲漏，可采用外加套筒補償器的方法進行處理，以滿足該管段的補償量要求，保證熱網(wǎng)的安全運行；二是如外加套筒補償器的方法無法解決滲漏問題時，應立即進行更換。

  8.1.2閥門泄漏

運行中的閥門泄漏大部分產生在填料和墊片處，而填料的泄漏比墊片處的泄漏要多一些。填料產生泄漏后，可視具體情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進行處理。墊片處的泄漏可采用注膠方法進行處理。

 8.1.3管網(wǎng)泄漏

  (1)對管網(wǎng)的泄漏，可視具體情況采取補焊、打卡子、焊短接等辦法進行處理。在進行焊接操作時，要嚴格遵守焊接操作規(guī)程，防止金屬過熱和變形，產生新的裂紋，對捻縫過的部位出現(xiàn)的泄漏，不宜再次捻縫，以免泄漏擴大。

(2)如泄漏點采用(1)中的處理辦法無法解決時，應立即進行更換。

  （3）在以上處理過程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據(jù)集中供熱管網(wǎng)上各分段控制閥門的位置，合理進行關閉閥門的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險而造成停止供熱的范圍。事故處理過程中，應關閉各換熱站的一級網(wǎng)進出站閥門，保持站內循環(huán)泵正常循環(huán)，保證二級網(wǎng)低溫運行，防止大面積凍裂事故的發(fā)生。    

8.2建立檢修和事故情況通報制度

  8.2.1熱源單位

熱源單位（供熱單位）在冬季運行期間設備檢修或因事故停熱時，要在檢修前24小時或事故發(fā)生第一時間(1小時內)將基本情況(包括停熱原因、目前情況，計劃恢復時間等)上報給旗住建局供熱突發(fā)事故應急指揮小組。

  8.2.2供電部門

供電部門在冬季供熱運行期間因供電設備檢修需停電或設備故障導致停電時，要在設備檢修前24小時或故障發(fā)生第一時間(1小時內)，將停電原因及來電時間告知旗住建局供熱突發(fā)事故應急指揮小組辦公室和供熱企業(yè)調度室。    

8.3安全操作注意事項

現(xiàn)場搶險是一項復雜性大、危險性大、技術性強的工作，要有膽大心細、慎重果斷的作風，要有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度。

 搶險過程中，要嚴格遵守防火、防毒、防爆等有關安全操作規(guī)程。

 搶險工作應由有一定實踐經(jīng)驗的修理專業(yè)人員擔任，現(xiàn)場人員因需調配，并配有1—2名專門監(jiān)護人員。

9.后期處置

9.1結束程序

    事故現(xiàn)場搶險救援結束后，由旗住建局供熱突發(fā)事故應急指揮小組責成相關部門做好善后處理工作，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設施。指揮小組根據(jù)事故搶險工作進展情況上報市重大供熱事故應急搶險指揮部，由市應急指揮部宣布應急救援終止，并通知公眾。

9.2事故調查    

指揮小組在事故調查過程中，要認真分析事故原因，從規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護維修、管理各個方面提出改進建議。

    質量安全事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

9.3總結建議

    指揮小組負責整理和審查所有的應急記錄和文件等資料，總結和評價導致應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動。

指揮小組向市重大供熱事故應急搶險指揮部及時做出書面總結報告?？偨Y報告包括發(fā)生事故的基本情況、調查中查明的事實、事故原因分析及主要依據(jù)、發(fā)展過程及造成的后果分析評價、采取的主要應急響應措施及其有效性、事故結論、事故責任人及其處理、各種必要的附件、調查中尚未解決的問題、經(jīng)驗教訓和安全建議等10項內容。