內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法

第一章 總  則

第一條 為加強我區(qū)的救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害是指氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)稱，包括干旱、洪澇(冰凌)、風(fēng)雹(沙塵暴、龍卷風(fēng))、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲害、地震及其它異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

第三條 本辦法所稱自然災(zāi)害救助包括以下內(nèi)容：

(一)對災(zāi)情的核實、統(tǒng)計和上報以及在特定的范圍內(nèi)對部分災(zāi)情數(shù)據(jù)的發(fā)布；

(二)參與緊急搶救、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民；

(三)管理、發(fā)放和使用救災(zāi)款物；

(四)制定本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作的方針、政策，督促檢查救災(zāi)方針政策的貫徹落實情況；

(五)接收、分配和使用管理救災(zāi)捐贈款物；

(六)解決災(zāi)民的生產(chǎn)、生活困難。

第四條 救災(zāi)工作的基本方針是：依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持。

第五條 縣級以上民政部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作。

第六條 各級人民政府要加強對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將救災(zāi)減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)管理體制，強化災(zāi)害緊急救助工作，建立救災(zāi)物資儲備制度，將現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，制定本地區(qū)救災(zāi)預(yù)案，妥善安排受災(zāi)群眾生活，組織動員社會各界參加救災(zāi)，開展國內(nèi)外救災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作。

第七條 救災(zāi)工作實行分級管理體制，并根據(jù)災(zāi)害等級承擔(dān)救災(zāi)責(zé)任。

第二章 災(zāi)害等級劃分

第八條 自然災(zāi)害分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)、輕災(zāi)四個等級，各地應(yīng)根據(jù)下列情況科學(xué)界定災(zāi)害等級。

(一) 一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

1.在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積(指減產(chǎn)八成以上，下同)占播種面積40%以上；

2.在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)5%以上；

3.在盟市行政區(qū)域因災(zāi)死亡人數(shù)50人以上；

4.災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失超過本行政區(qū)域上年財政收入；

5.在牧業(yè)旗縣行政區(qū)域成災(zāi)面積占總面積70%以上或因災(zāi)死亡牲畜5%以上。

(二) 一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一為大災(zāi)：

1.在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的30%以上；

2.在縣級行政區(qū)域倒塌房屋占房屋總間數(shù)3%以上；

3.在盟市級行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)30人以上；

4.災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占本行政區(qū)域上年財政收入的80%以上；

5.牧業(yè)旗縣成災(zāi)面積占草場總面積50%以上或死亡牲畜3%以上。

(三) 一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一的為中災(zāi)：

1.在縣級行政區(qū)域農(nóng)作物絕收面積占總播種面積20%以上；

2.在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)2%以上；

3.在盟市行政區(qū)域內(nèi)死亡人數(shù)20人以上；

4.直接經(jīng)濟損失占本行政區(qū)域上年財政收入的50%以上；

5.牧業(yè)旗縣成災(zāi)面積占草場總面積40%以上，災(zāi)區(qū)牲畜死亡率15%以上。

(四) 未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的為輕災(zāi)。

第三章 災(zāi)害統(tǒng)計核定報告制度

第九條 各地應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》對災(zāi)害進(jìn)行核查和報告，大災(zāi)、特大災(zāi)可越級報告。

第十條 上級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)會同災(zāi)區(qū)人民政府及有關(guān)部門赴現(xiàn)場核實災(zāi)情，確定損失和災(zāi)害等級，并將情況報告上一級人民政府，同時抄送上級民政等有關(guān)部門。

第四章 各級政府的救災(zāi)職責(zé)

第十一條 災(zāi)害造成的困難主要靠當(dāng)?shù)厝嗣裾M織廣大干部群眾，立足自力更生，生產(chǎn)自救解決，上級人民政府給予適當(dāng)?shù)木葷头龀帧?

第十二條 特大災(zāi)由自治區(qū)、盟市、旗縣三級救助為主，申請中央給予補助；大災(zāi)以盟市、旗縣二級救助為主，自治區(qū)給予補助；中災(zāi)以旗縣救助為主，盟市給予補助；中災(zāi)以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助為主，旗縣給予補助。

第十三條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)救災(zāi)工作，主要職責(zé)是：

(一)制定自治區(qū)救災(zāi)工作的政策和法規(guī)，并組織實施、檢查和指導(dǎo)貫徹落實情況。

(二)組織動員全區(qū)范圍內(nèi)的救災(zāi)捐贈工作，籌集資金、物資支持救災(zāi)工作。

(三)為避免出現(xiàn)更大損失，將在災(zāi)區(qū)采取緊急措施。

(四)向國務(wù)院報告災(zāi)情及申請救災(zāi)資金。

(五)自治區(qū)財政每年列支救災(zāi)款預(yù)算，安排災(zāi)民生活；自治區(qū)每年在計劃中劃撥專項資金、物資，支持災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。

(六)盟市、旗縣發(fā)生大災(zāi)特大災(zāi)后，自治區(qū)給予經(jīng)費和物資上的補助。

第十四條 由各盟市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

(一)調(diào)查核實災(zāi)情，組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，實施緊急情況下的救災(zāi)預(yù)案；

(二)及時向自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門報告災(zāi)情，并傳達(dá)貫徹自治區(qū)人民政府對救災(zāi)工作的方針、政策；

(三)每年在本級財政列支救災(zāi)款預(yù)算，在計劃中安排專項經(jīng)費、物資，所轄旗縣發(fā)生中災(zāi)時，給予及時補助；

(四)妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生逃荒要飯、凍死餓死、嚴(yán)重疾病流行和飲用水?dāng)嘟^等非正?，F(xiàn)象。

第十五條 由各旗縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

(一)組織對災(zāi)情的核查，慰問受災(zāi)群眾，及時向盟行政公署或市人民政府及有關(guān)部門報告災(zāi)情；

(二)組織力量轉(zhuǎn)移災(zāi)民，安撫遇難者家屬和處理善后事宜；

(三)救濟災(zāi)民和安置無家可歸者；

(四)動員和組織災(zāi)區(qū)群眾，自力更生、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；

(五)每年在本級財政和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支救災(zāi)款預(yù)算，在計劃中安排救災(zāi)經(jīng)費、物資，在所轄蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)害時，給予補助、扶持，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會安定。

第五章 救災(zāi)款物的管理

第十六條 各地要加強對救災(zāi)款物的管理，主要包括以下幾方面：

(一)中央財政下?lián)艿木葹?zāi)款；

(二)地方各級財政安排的救災(zāi)款；

(三)社會各界捐贈的款物；

(四)其它救災(zāi)款物。

第十七條 救災(zāi)款的使用范圍：

(一)解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、取暖等生活困難；

(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

(三)災(zāi)民倒塌住房恢復(fù)重建；

(四)加工及儲運救災(zāi)物資；

(五)捐贈方指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途(捐贈款)；

(六)其它直接用于救災(zāi)方面的必要開支(捐贈款)。

第十八條 救災(zāi)款物的分配和使用要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ谩Ｎ飳Ｓ?、重點使用的原則，不得平均分配，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于救災(zāi)工作業(yè)務(wù)開支，更不得截留、挪用。救災(zāi)款的分配要保證重災(zāi)區(qū)，保證不救濟就會發(fā)生問題的受災(zāi)戶。

第十九條 救災(zāi)款實行專戶管理制度，收支均在專戶內(nèi)進(jìn)行。各級民政、財政部門要健全救災(zāi)款物管理制度，救災(zāi)款物發(fā)放要建立專帳，規(guī)范手續(xù)，統(tǒng)一程序。

第二十條 對災(zāi)民的救濟分為荒情救濟和災(zāi)情救濟?；那榫葷譃榇合幕暮投顑蓚€階段，春夏荒從當(dāng)年3月到9月，冬令從當(dāng)年10月到次年2月；災(zāi)情救濟實行一災(zāi)一救。救災(zāi)款實行請領(lǐng)制度，各級人民政府根據(jù)荒情和災(zāi)害等級向上一級人民政府請領(lǐng)救災(zāi)款。

第二十一條 救災(zāi)款發(fā)放程序：

(一)旗縣以上由民政和財政部門共同研究提出分配意見后報同級政府批準(zhǔn)，由民政、財政部門聯(lián)合下發(fā)。

(二)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由民政助理員根據(jù)嘎查村上報的救濟人員名單，統(tǒng)一制定救濟方案，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究通過，報旗縣民政局備案。民政助理員給被救濟戶出具民政救濟四聯(lián)單，并憑民政救濟四聯(lián)單和村嘎查分配到戶的名單核銷救災(zāi)款。

(三)嘎查村發(fā)放救災(zāi)款物，由本人申請，村民集體評議，嘎查、村委會審查，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，憑民政救濟四聯(lián)單領(lǐng)取救濟款物。上級撥來救災(zāi)款物數(shù)額，本次分配救災(zāi)款物數(shù)額以及分配到戶名單由嘎查村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條 旗縣以下發(fā)放救災(zāi)款以實物為主，口糧、建房救濟一般不發(fā)現(xiàn)金。口糧補助標(biāo)準(zhǔn)為人均每天05公斤成品糧，建房補助標(biāo)準(zhǔn)為每倒一間居住房適當(dāng)進(jìn)行補助，牧區(qū)可根據(jù)實際情況確定救濟內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 居住在農(nóng)牧區(qū)持農(nóng)牧業(yè)戶口的受災(zāi)農(nóng)牧民，具備下列條件之一的可列為救濟對象：

(一)因災(zāi)損失嚴(yán)重，自身無力克服生活困難的受災(zāi)戶；

(二)因災(zāi)難以維持基本生活的五保對象、殘疾人、老年人、孤兒；

(三)家庭主要勞動力患病、喪失勞動能力或死亡難以維持基本生活的受災(zāi)戶；

(四)其它自救能力差，維持基本生活有困難的受災(zāi)戶。

第二十四條 各級人民政府在安排救災(zāi)資金物資時，應(yīng)優(yōu)先照顧下列受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)對象：

(一)重災(zāi)和連災(zāi)地區(qū)；

(二)邊境地區(qū)；

(三)少數(shù)民族聚居區(qū)；

(四)列入國家和自治區(qū)的貧困地區(qū)；

(五)退耕還林還草地區(qū)和生態(tài)移民區(qū)；

(六)受災(zāi)敬老院和五保供養(yǎng)對象。

第六章 救災(zāi)倉儲制度

第二十五條 完善自治區(qū)救災(zāi)物資倉儲制度，建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫，對救災(zāi)物資實行專儲，以應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害后的緊急救助。根據(jù)需要自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃在一部分盟市設(shè)立救災(zāi)倉儲點。

第二十六條 民政部委托自治區(qū)代儲的救災(zāi)物資，優(yōu)先在各級儲備庫儲存，并經(jīng)自治區(qū)民政廳請示民政部批準(zhǔn)后方可調(diào)撥。

第二十七條 各地救災(zāi)倉儲設(shè)施建設(shè)要按民政部、財政部民電(98)167號和民救發(fā)〔1999〕7號《通知》要求執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查制度

第二十八條 各級民政財政部門要及時將救災(zāi)款物的安排使用情況報上一級民政、財政部門。每年年底民政部門將本地區(qū)年度救災(zāi)工作情況報上一級民政部門。

第二十九條 各級民政部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行一次檢查，旗縣進(jìn)行普遍自查，盟市對旗縣的抽查面不低于各旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的三分之一，自治區(qū)對盟市的抽查不低于所屬旗縣的四分之一。

第三十條 各級民政部門要協(xié)助審計部門，對救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計，并自覺接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。

第八章 獎懲制度

第三十一條 要嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、侵吞救災(zāi)款物的單位及個人；觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)表彰獎勵抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人。

第九章 附  則

第三十三條 本辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去自治區(qū)人民政府發(fā)布的有關(guān)自然災(zāi)害救助方面的文件，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。