不囿于訴 功在多方，持續(xù)做優(yōu)民事支持起訴工作

民事支持起訴工作是民事檢察法律監(jiān)督工作的重要職能，是積極踐行“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，著力將民心工程推向縱深的有力抓手，為保障特定人群合法權(quán)益、促進(jìn)糾紛雙方達(dá)成和解、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

2024年，鄂溫克族自治旗人民檢察院聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，共辦理了勞動(dòng)報(bào)酬糾紛民事支持起訴案21件，幫助討回拖欠薪資40余萬元，以多維度檢察履職為弱勢(shì)群體撐腰鼓氣。

緊密依托工作機(jī)制，倡導(dǎo)多部門同向發(fā)力。2023年4月，為充分發(fā)揮司法職能，加強(qiáng)和規(guī)范民事支持起訴協(xié)作配合工作，旗人民檢察院與旗司法局、旗人社局等多家單位共同建立了《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》工作機(jī)制。2024年5月，為持續(xù)推進(jìn)追繳欠薪和維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，與旗人社局共同構(gòu)建了《勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與民事檢察銜接機(jī)制工作辦法》工作機(jī)制。加強(qiáng)多方合作旨在共同支持和幫助具有訴訟維權(quán)意愿、但因訴訟能力偏弱的群體如農(nóng)民工、殘疾人等向人民法院提起民事訴訟，加強(qiáng)了司法共同體在案件辦理中的協(xié)作。

做好調(diào)查核實(shí)工作，提升民事檢察工作質(zhì)效。2024年7月，旗人民檢察院受理了1件17人農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案。針對(duì)案件情況，檢察人員與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人就案件情況進(jìn)行詳細(xì)詢問，對(duì)案件涉及施工項(xiàng)目信息及勞務(wù)雙方的雇傭關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。隨后，就案件舉行了公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)涉案雙方當(dāng)事人、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及旗司法局法律援助中心工作人員共同參與，公開聽取了各方意見，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)當(dāng)事人和解，化解矛盾糾紛。檢察人員考慮到申請(qǐng)人數(shù)量眾多，務(wù)工壓力較大，為減輕申請(qǐng)人訴累，多次長途跋涉至農(nóng)民工所在地調(diào)取證據(jù)，持續(xù)與申請(qǐng)人和欠薪企業(yè)深入溝通，既盡力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又維護(hù)涉案企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

深挖案件發(fā)生原因，以案件辦理促社會(huì)治理。農(nóng)民工是一個(gè)特殊而龐大的群體，多因相關(guān)市場(chǎng)不規(guī)范、自身法律知識(shí)較為欠缺、證據(jù)意識(shí)不足等原因?qū)е掠懶嚼щy。在對(duì)追索欠薪民事支持起訴案件審查過程中，注重涉案單位在發(fā)包施工工程過程中是否存在怠于履行全過程監(jiān)管職責(zé)、農(nóng)民工工資保證金制度落實(shí)不到位等問題，致使欠薪情況發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)上述問題向涉事單位制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，并采取公開宣告送達(dá)《檢察建議書》的方式，督促加強(qiáng)對(duì)承包單位經(jīng)營條件審查，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制。

延伸司法救助工作，探索“支持起訴+”效能。在辦理其中一件申請(qǐng)追索欠薪民事支持起訴案件過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人身患?xì)埣?，面臨著因工資拖欠導(dǎo)致后續(xù)治療更加困難的情況。承辦檢察官認(rèn)為申請(qǐng)人符合司法救助條件，向控申部門移送了線索，并最終向當(dāng)事人一次性發(fā)放了司法救助金3000元。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事支持起訴案件時(shí)，通常面對(duì)的是討薪困難的農(nóng)民工、生活有困難的殘疾人等特定群體，能夠及時(shí)、細(xì)心地發(fā)現(xiàn)他們的急難愁盼，做實(shí)做細(xì)“支持起訴+司法救助”的工作延伸，緩解相關(guān)人員的生活困境，是檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作的初心，也是檢護(hù)民生、檢心為民的深刻印證。

發(fā)揮綜合履職之力，檢法司共同化解矛盾糾紛。2024年7月，通過積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型進(jìn)行線索篩查，發(fā)現(xiàn)楊某、韓某某等17人因追討欠薪申請(qǐng)法律援助，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查受理立案。旗人民檢察院、旗法院、旗司法局法律援助中心共同多次就案件情況進(jìn)行溝通，并開展庭前調(diào)解工作。檢法司三方通過向欠薪企業(yè)法人進(jìn)行釋法說理，闡釋勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬所承擔(dān)的法律后果，并表示如果能夠達(dá)成和解不僅有助于減少訴訟各方訴累，維護(hù)農(nóng)民工切身利益，也有助于企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。2024年11月1日，旗法院進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)解工作，最終促成涉案多方達(dá)成一致，圓滿化解了矛盾糾紛。

扎實(shí)開展普法宣傳，助力構(gòu)建和諧法治環(huán)境。2024年，旗人民檢察院通過“線上+線下”的方式廣泛開展普法宣傳工作，線上通過利用公眾號(hào)發(fā)布普法漫畫、普法短劇，線下開展多種形式普法宣傳。檢察人員來到華能伊敏煤電公司露天礦，開展送法進(jìn)企業(yè)普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)職工提高法治意識(shí)，護(hù)航企業(yè)向好發(fā)展；來到社區(qū)、旗民貿(mào)商場(chǎng)、牧區(qū)深處，開展《民法典》普法宣傳活動(dòng)，向牧民群眾介紹了民事支持起訴工作，提高牧民群眾的維權(quán)意識(shí)；開展“法治促和諧，檢察護(hù)民生”普法宣傳活動(dòng)，旨在維護(hù)特殊群體合法權(quán)益，助力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。

民事支持起訴工作最貼近人民群眾的急難愁盼，讓支持起訴不止于“訴”，才能將“檢護(hù)民生”工作做到人民群眾的心坎里。旗人民檢察院將始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“小案”不小辦、“小事”不小看，在案件辦理過程中不僅解決群眾的煩心事，還緊貼社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)源頭治理和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)案件辦理三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。