城鄉(xiāng)特困人員一般指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

無兒無女無人贍養(yǎng)的老年人就可以申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)？特困人員救助供養(yǎng)與低保、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障可以同時享受嗎？…… 面對群眾關(guān)心的這些問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳社會救助處副處長史靜、干部孫鑫進(jìn)行了解答。

問：哪些人符合特困人員救助供養(yǎng)條件？

答：按照《社會救助暫行辦法》《特困人員認(rèn)定辦法》等相關(guān)規(guī)定，同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)申請依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：1無勞動能力；2無生活來源；3無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。  無勞動能力認(rèn)定主要包括以下幾種情形：

160周歲以上的老年人；2未滿16周歲的未成年人；3殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；4規(guī)定的其他情形。 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是認(rèn)定特困供養(yǎng)人員的基本條件之一，只有無生活來源的困難居民才能給予特困供養(yǎng)。
 無生活來源主要是指居民缺乏基本生活所需的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，依靠自己無力解決基本生活問題，從家庭收入和家庭財產(chǎn)兩個方面衡量。具體工作中，可用最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和財產(chǎn)條件作為衡量有無生活來源的參考尺度。其中家庭收入指申請對象收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，包括工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入四大類。家庭收入主要家庭總收入中扣除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼的可支配收入部分。

這里我們注意到扣減項目在低保對象識別中也有扣減，但是低保家庭收入扣減比特困人員認(rèn)定扣減項目要多，扣減幅度也會更大。

問：我們通常認(rèn)為的特困人員就是無兒無女，沒有直系親屬嗎？

答：為規(guī)范特困人員認(rèn)定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，對特困人員的認(rèn)定條件作出明確規(guī)定，提出特困人員應(yīng)當(dāng)滿足無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

法定義務(wù)人包括三類：1法定贍養(yǎng)人，主要是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。法定贍養(yǎng)人主要為子女，這里的子女包括婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。2法定撫養(yǎng)人。法定撫養(yǎng)人是指未成年或者雖已成年但不能獨(dú)立生活的人的父母以及其他依法負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的人。法定撫養(yǎng)人主要為父母，這里的父母包括生父母、養(yǎng)父母和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。3法定扶養(yǎng)人。法定撫養(yǎng)人包括配偶和依法負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹。 無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人就是我們經(jīng)常說的無父母無兒無女、也沒有其他親人。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力，包括以下幾種情形：

1.特困人員；

2.60周歲以上的最低生活保障對象；

3.70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

4.重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

5.無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

6.各地規(guī)定的其他情形。

問：特困人員救助供養(yǎng)與低保、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障可以同時享受嗎？

答：已享受特困人員救助供養(yǎng)人員不能再申請低保待遇。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，依照本人意愿或相關(guān)部門有利于保障對象原則幫助其納入相應(yīng)的保障范圍，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。